城市規劃：從有限到無限，從片面到平衡

　　記者：結合自己的實踐經驗和理論研究，您認為現階段規劃該怎樣思考？?

　　沈磊：在快速城市化發展過程中，我覺得要用無限的規劃、平衡的觀點去看待現在的城市規劃。?

　　記者：什么是無限的規劃？?

　　沈磊：無限的對立面就是太有限，限制太大。計劃經濟遺痕造成我們規劃指標、規范的落后，很多都是上世紀80年代制定的，沒有及時更新，或者說沒有找到一種好的方法和路徑去做。例如現有的總體規劃的編制方法就是延續計劃經濟年代的方法先預測城市人口規模，再按照人均用地指標計算城市用地規模，然后著手編制城市土地利用規劃。這種舊有的思路已經在實踐中反映出許多問題，無論對城市空間發展的合理性還是規劃編制的科學性都產生很大的負面影響。像深圳2010年城市總體規劃人口總數為300萬人，但到2000年第五次人口普查時人口總數已達到707萬人；而浙江沿海很多城鎮外來人口多已超過本地居民的一半，甚至更多。人口基數的不準確性，將導致用地規模、基礎設施配套等一系列的不準確。因此,應該打破原有人口規?；鶖捣ê拖鄳挠玫匾幠藴?，建立一種適應當前經濟、社會發展變化的可生長、動態型的城市規則。根椐城市的實際情況，從更大范圍考慮城市發展、從更遠的時期考慮城市發展和從更全面的角度考慮城市的發展。?

　　所以我說，要解放城市規劃在范圍、時間和手段上的限制，使它成為真正能引導城市合理、健康地發展的手段。但沒有限制等于放任自流，必須要建立一套合理、科學的實施管理方法，使之走上“無限的規劃、有效的管理”的良性道路。?

　　另外，城市快速發展時期還要突破片面性，樹立平衡的觀念：歷史和現代平衡，效率和活力平衡，人工和自然平衡，生存和發展平衡。這相當于現代城市規劃的四塊基石，你只要拿掉其中一塊，“城市規劃大廈”就要傾斜，甚至立不住腳。?

　　城市街、道要分離
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　　記者：如您所說，規劃界要尋找能夠適應現在城市發展的科學方法。能否舉例介紹一下您在寧波的具體實踐與研究？?

　　沈磊：到寧波工作以后，我一年一個課題在做。比如，怎么去做街和道？要建立一套現代城市的街道結構系統。所謂‘街’，就是解決生活、休閑、購物，它應該以人為本。而‘道’，就是要解決交通和景觀問題。一個城市既要有效力，又要有活力，兩者不能偏廢。目前，中國城市從南到北,城市街道混亂的問題太嚴重了，沿海一帶城市只要建道路，兩側都立街開商鋪做生意，這樣導致車走不快，生意也做不好，又容易出交通事故。?

　　記者：城市街道功能混亂。?

　　沈磊：我們一些現代城市的新區，沒有正確認識街道結構，認為寬馬路就可解決交通問題,但是道路功能不分,最寬的道路也會導致交通混亂。我現在要把它分開，‘道’可以做寬一點，以車為主，兩邊盡可能減少商業交流，和人流的出入，這樣路面的車才能走得快;‘街’做窄一點，以人為主，兩邊可以做連續的街面，也可以交流。這樣形成一個系統，城市街道才能夠做好。?

　　對大居住區說“不”
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　　記者：我們現在有些做法確實值得探討。?

　　沈磊：我們有些國家規范，包括推廣的事物，有好多值得爭議。比方說做非常大的居住區，有多少弊端？有的居住小區大到500畝、600畝，甚至上千畝。為建這些大居住區而取消城市支路,使城市道路網絡遭到破壞，減少城市的支路，這就增加了主次干道的壓力，肯定塞車。“上帝、祖宗、自我”城市特色建立的要素?

　　記者：現在都在批評城市‘千城一面’缺乏特色，您有什么見解??

　　沈磊：現在城市的確存在特色危機,我曾經辦過好多期鄉長、村委會主任培訓班，總結有特色的城鎮要記做六個字“上帝、祖宗、自我”。第一,上天賦于這方土地有多少的山、河、江、海等自然元素要好好善待，是一個城鎮可生而不可造的?？蓪⑦@些自然資源結合城市道路、廣場、公園、綠地形成體系,使之成為城市形態的特色“骨架”。第二，祖宗留給你們的這些歷史遺存，像古城、古街道、古建筑、老樹、歷史林帶等要好好善待,每一個城鎮都記錄名不同時代的人物、事件與場所在留下的烙印，而這些歷史遺存是塑造城市特色的“靈魂”。第三,只有全面了解上帝賦予城市多少，祖宗留給城市多少，這樣才能清楚地認識到我們自已可建多少、怎么建,總不能把房子建得比山還高、比水還寬，自我是塑造城市特色“肌膚”的關健。?

　　“上帝、祖宗、自我”雖然只是表達意思的口頭語,卻是建立城市特色的要素。城市規劃要實事求是記者：現在您能否系統總結一下，現在城市規劃究竟應該怎么做？?

　　沈磊：只代表個人的一孔之見，現在城市規劃要做兩頭。一頭是要做市域性、區域性的大的規劃，沒有時間、人均規模和手段上的限制，真正從大局、區域考慮城市的發展。另外，要做五年的發展規劃，跟每一屆的政府的五年計劃結合在一起，使城市規劃真正成為每一屆政府的行動綱領和公共政策。?

　　另外，現代城市規劃要立足于實事求是。不要掩耳盜鈴，也不要責怪與追究，每個時期產物都有每個時期的背景。首先實事求是地把現狀搞清楚，然后在此基礎上做五年的發展規劃，逐步實施;建立一套評估系統，對五年當中城市土地的使用效率、經濟的發展狀態、人口的流動情況，包括城市規劃的執行情況等進行評估，進入下一輪的五年發展規劃。只有大家都實事求是了、都真實了，城市規劃才能走上比較良性和合理的發展道路。?

　　采訪后記：沈磊博士給我的印象是一個理想主義者，同時又是理性而穩健的，具有深厚的學識和獨到的見解。有社會理想和專業知識，在實踐中探尋適合中國的道路，在快速發展的今天，我們需要依靠他們來解開現實問題的“結”。據說沈磊博士的這些見解已經成書并將付梓，讓我們共同期待規劃實踐和理論的這一習清風。