城市化大躍進引關注

　　刊文《中國官媒：城市化出現“大躍進”》說，中國官方媒體日前刊文批評城市化中的“大躍進”現象，指很多城市的發展方式不切實際，貪大求洋。一些地方推進城市化的沖動來自于對土地財政的依賴。地方政府千方百計把農民土地變為建設用地，一些農民“被上樓”，違法拆遷、暴力拆遷時有發生，農民利益受到嚴重損害。 

　　文章摘編如下： 

　　中國官方媒體批評城市化中的“大躍進”現象，指很多城市的發展方式不切實際，貪大求洋，包括有655個城市正計劃“走向世界”，200多個地級市中有183個正在規劃建設“國際大都市”。 

　　《人民日報》昨天引述學者說，中國城市化進程中有兩個明顯特征：一是土地的城市化快于人口的城市化，二是經營城市的沖動超越經濟發展規律。中國2009年城鎮化率是46.59%，但城鎮戶籍人口占總人口的比例只有約33%。這意味著有13.6%即1.28億生活在城鎮里的人沒有真正城市化。 

　　中國的城鎮人口統計包括在城鎮生活半年以上的常住人口，但很多進城打工的農民并沒有成為真正的市民，還有一些農民被城市化后，成了“扛鋤頭的市民”。 

　　中央農村工作領導小組副組長陳錫文日前說，中國的城市化率被嚴重高估，目前統計的6億城鎮人口中，至少有2億人并沒有享受到市民的權利。官方預計2030年中國的城市化率將達到65%，這意味著每年平均至少有2000萬農村人口變為城市人口。 

　　有關調查顯示，中國當前農民工市民化的平均成本在10萬元人民幣左右，從今年開始，用20年時間使中國城市化率達到65%，意味著中國每年為解決2000萬農民工市民化要投入2萬億元人民幣。 

　　《人民日報》引述南京大學公共管理學院教授張鴻雁說，未來10年至25年是中國城市社會面臨的社會整體變遷期，這期間，中國將有5億至6億的農業人口轉化為城市人口，這將是人類歷史上規模最大的社會與地理變遷之一。 

　　但城市可持續發展、農民流動、土地合理利用、區域整合、社會階層變遷、社會公平等問題，將隨著城市化的深化，呈現出由小到大，由隱性到顯性，由局部到區域發展的態勢，而各級政府對相關問題的研究和準備并不充分。 

　　城市化農民變“兩棲人”？ 

　　學者指出，城市化的真正標志是進城農民有充分的就業和完全的市民權益。 

　　但是，中國城市化進程中卻出現了土地城市化快于人的城市化的現象。2001年至2007年，地級以上城市市轄區建成區面積增長70.1%，人口增長卻只有30%。而一些地方推進城市化的沖動來自于對土地財政的依賴。地方政府千方百計把農民土地變為建設用地，一些農民“被上樓”，一些村莊成建制地變為城鎮，違法拆遷、暴力拆遷時有發生，農民利益受到嚴重損害。

　　重慶工商大學統計學院副教授易忠指出，有“兩把剪刀”損害了農民在城市化進程中的利益。一是通過強制性的征地拆遷，以非市場價格的補償，從被征地農民那里轉移財富，在城鄉之間形成城市化初次分配的“剪刀差”；二是通過住房所有者以住房產權不斷吸附社會增值財富，導致有房者愈富，無房者愈窮，形成城市化二次分配的“剪刀差”。 

　　長期研究“農民市民化”的中央黨校學者王道勇說，在城市化進程中，失地農民“被市民化”傾向已經引起廣泛的注意，但流動人口“被農民化”傾向則沒有引起足夠重視，流動人口往往被主流社會排斥，其利益常常被剝奪。 

　　“城市化說到底是人的市民化，而不是樓房化和建制鎮化。城市化是農民變市民，而不是把他們變成亦工亦農、亦城亦鄉、顛沛流離、候鳥一般的“兩棲人”。 

　　中共中央黨校教授曾業松認為，城市化不僅僅是漂亮的外表，而是要有城市化的內涵，要有充分吸納就業的能力，否則就只是一種表面的城市化。如果中國的城市化離開了工業化，就是違背了城市發展規律，到頭來一定會受到經濟規律的懲罰。