城鎮化進程謹防“大躍進”

新華網北京１２月２５日電(“新華視點”記者 包永輝 宋振遠)擁有１５萬人口的安徽省六安市葉集鎮，搞了個占地１００多畝的廣場。由于鎮里財政緊張，一些被征土地的農民至今沒有得到足額補償款，以致形成一道奇特景觀：一邊是號稱皖西最大的豪華城市廣場，一邊是農戶透風露雨的低矮茅舍。這些失地農民找不到新的就業門路，陷入了種田無地、上班無崗的困境。

　　近年來在城鎮化建設中，這種不切實際的冒進現象，不光六安市有，記者最近在一些省份的小城鎮采訪，映入眼簾的到處是大廣場、寬街道、高標準綠化與裝飾，城鎮標志性建筑一個比一個氣派、豪華。如果當地經濟真的發展到可以求豪華的地步，這種現象無可厚非，但許多地方并非如此。

　　比大比闊，錯把手段當目標

　　甘肅省玉門市城區仍用明溝排水，居民區塵土飛揚，卻耗資上千萬元興建高檔政府辦公大樓，同時新建寬８０米的馬路和全省最大的廣場。河南省長垣縣一個年財政收入僅有６００萬元左右的鎮，規劃１０年內要建造萬人體育場。陜西省長安縣一個鎮已建成規模僅３平方公里，但已有兩個廣場，還計劃在兩年之內投資１０００萬元，建設一個面積１萬平方米的街心廣場和４座街心花園，栽植２０００平方米草坪，修建４處音樂噴泉和１處大型城市雕塑。

　　國務院體改辦小城鎮發展中心主任李鐵認為，所謂城鎮化，主要解決的不是城市建設水平和質量提高的問題，而首先是就業、環境、社會保障、產業發展等問題。加強基礎設施建設，是實現上述目標的一個重要手段。但一些鄉鎮卻錯把手段當成了目標，一些領導人在追求“政績”的心理驅使下，大搞奢華的城鎮形象工程。這樣做的結果，勢必要將投資轉化為債務，由企業及進城居民來負擔，并通過提高土地出讓金來加以彌補。這種虛幻的繁榮，使投資者望而卻步，限制了農村人口向城鎮轉移，最終背離了城鎮化的主要目標。

　　農民住不起，唱了一出“空城計”

　　記者在調查中發現，一些地方只重視小城鎮的基礎設施硬件建設，忽視了產業“支撐力”的提高。小城鎮建設的過于超前和經濟發展水平的相對滯后，使巨額投入不僅沒有帶來相應的回報，反而提高了農民進城創業的“門檻”，渙散了人氣，有些地方甚至唱起了“空城計”。

　　安徽省六安市的一個鎮，屬于市場型的小城鎮，貨物流通量大，流動人口多。一年前街上跑的大多是腳踏三輪車、電動三輪車和面包車，光是在冊的腳踏三輪車就有１７０多輛。電動三輪車三四千元一輛，扣除每月各種管理費幾十元，每天純收入二三十元不等。這對農民來說，成本不高，容易進入，不僅吸納了３００多人就業，還帶動了沿街的大排檔，使小城鎮很有活力和生氣。但去年鎮里領導認為腳踏三輪車和電動三輪車“不體面”，規定總數不超過１００輛，對發展轎車和面包車大加鼓勵。“門檻”高了，一些農民丟了飯碗，坐車的人也明顯減少。

　　號稱“中華果都”的江蘇省豐縣大沙河鎮，前些年鎮領導強迫國營農場的部分職工到城里建別墅。別墅建起來了，可沒錢裝修，有的連門窗都沒有安裝。屋里院外，雜草叢生，糞便滿地，臭氣熏天。一位住在附近的群眾告訴記者，由于沒人居住，這里成了過往行人的“公廁”。即使一部分職工搬進了城里，可在城里無事可做，還得回村種地種樹。另據了解，這個鎮將農村合作基金會存款中的大量資金投入到不切實際的小城鎮建設上，結果投資數萬元安裝的路燈因為沒錢買電，只為外地參觀者亮過幾次；投入數十萬元的大觀園，更是門可羅雀，“面子工程”變成了人見人煩的敗筆。

　　國務院體改辦小城鎮發展中心提供的資料表明，即使在發達國家，人口在２０萬以下的小城市和小城鎮，很少看到大馬路、大廣場、大花園。而近些年河南、安徽、蘇北的一些縣，把小城鎮新增多少建筑面積當作一項重要指標來考核，層層下指標、級級壓任務，要求鄉鄉動工、鎮鎮建設。有的甚至還定出時間表，提出５年再造一個新城。

　　地處豫西山區的貧困縣——宜陽縣，為圓“城市夢”，要求各鄉鎮必須建設一條步行街和一個高檔次、高標準的精品專業市場，沿街門面房必須是兩層樓房，原來一層的必須無條件改建。由于豫西連年大旱和鄉鎮財政吃緊，鄉鎮干部不得不絞盡腦汁大舉外債“跑步”建設。蘇北一位農民詩人在目睹了類似情景后，忍不住寫下一首《山坡羊》的詞：“為筑洋房，摳破錢囊，忍看農民拉饑荒，層樓起，債臺長，束緊褲帶奔小康。舊郭新城憑臆構，朝、建煌煌，暮、拆光光。”

　　大量圈地，后患無窮

　　與城市不分大小，相互攀比建大廣場、大市場、大馬路相比，在土地使用上的奢侈風更令人擔憂。

　　據記者調查，許多城鎮興起新一輪“圈地運動”。他們多打著“加快城鎮化進程”的旗號，借“修改城鎮建設規劃”之機，提出類似“５０年規劃不落后”的口號，大面積亂批亂占土地。浙江省安吉縣４８萬人口中，有４０萬是農業人口，近幾年，這個縣以“經濟開發區”名義征地上萬畝，大量土地征用時沒有批文，屬于非法征用的“黑地”。

　　來自基層的一些干部反映，這一輪“圈地熱”范圍之廣，圈地之多，后遺癥之大，超過以往任何時候，而且方興未艾。其突出表現是，不少地方城鎮建設擴張無度，開發區、大學城遍地開花；從縣到鄉，不顧條件爭設各類開發區或工業園區，竟相壓低地價招商引資；有錢有權的部門，搶著圈大院、蓋大樓、建“中心”；開發商到處圈地蓋豪華別墅，有的港臺商人以投資為名、行圈地之實，甚至一個項目就占去上千畝好地。一位干部直言，現在誰都想打土地的主意，誰都可借“開發” 之名征用農村集體土地，以地謀財，用地越多，政府手頭越活，個人發得越快。

　　許多專家認為，如聽任這種“圈地”之風發展下去，后患無窮。從城市建設來說，揮霍透支土地等于透支財力、透支后勁，這樣換取的一時表面繁華，將嚴重影響城鎮自身的持續健康發展。從農業生產來說，無節制地蠶食不可再生的耕地資源，遲早會影響國家的糧食安全。

　　一些專家指出，興業才能強鎮，在發展小城鎮時一定要進行成本分析。無論是河北的白溝，還是廣東、浙江的小城鎮，市場興起的時候，經商者的各種費用都是很低的，支個攤就可以賣東西。正是很低的成本，使經商者有利可圖，才實現了人口的聚集。我國有近９億農民仍被排斥在城鎮化之外，他們沒有很高的素質，他們仍很貧窮，如果每一個小城鎮都模仿大城市的做法，搞花園式城市，抬高城鎮的“門檻”，大批農村勞動力就不可能順利轉移。（完）


短評：豪華之風不可漲

　　新華網北京１２月２５日電（“新華視點”記者 沈虹冰 包永輝）“經營城市”成了當前一些基層領導干部掛在口頭的一句時髦用語。在這些地方領導看來，加快城鎮化進程，就是建設“高標準”的廣場和步行街，樹起一批“具有一流水準”的辦公樓房，修建“設施先進”的大型市場，不斷“提升城鎮品位”，或者干脆照著大城市的模子“克隆”一個充滿“現代構想”的規劃。

　　城鎮建設中的豪華攀比風愈演愈烈，要害在不顧當地經濟發展實際水平，互相攀比，超前不惜傷害眼前。這股豪華攀比風漸盛有其深層緣由：一是城市面貌變化，似乎能證明地方領導“能力強，有魄力，成績大”，所謂形象工程。二是昭示所謂地方“招商引資快，經濟發展潛力巨大”。三是打著為群眾謀利益、辦實事的口號，引起轟動效應，至少能撈一個好的口碑。

　　在經濟不發達的地區，建設這些“高標準”設施的一個重要手段就是賣地，即“以地生財”。一些地方由此陷入了賣地——開發——再賣地的怪圈，農村土地糾紛事件隨之激增，嚴重影響了當地社會穩定。

　　黨的十六大報告明確指出，“發展小城鎮要以現有的縣城和有條件的建制鎮為基礎，科學規劃，合理布局，同發展鄉鎮企業和農村服務業結合起來。”加快城鎮建設本沒有錯，但不顧實際地大搞形象工程，搞重復建設，其投資勢必轉化成債務，由企業或進城農民來負擔，并通過提高土地補償金來彌補，只會提高城鎮建設的成本，提高農民進城的門檻。果真如此，損害的只會是當地群眾的利益，是地方長遠的經濟發展。（完）