專家稱劃定生態紅線將通過開征環境稅來調節

　　十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，將生態文明建設放在重要位置，提出建立系統完整的生態文明制度體系，實行最嚴格的源頭保護制度、損害賠償制度、責任追究制度，完善環境治理和生態修復制度，用制度保護生態環境。

　　業內專家在接受本報記者采訪時表示，“劃定生態紅線，建立生態補償制度”，最終還是要用價格杠桿來調節，通過資源稅和環境保護費改稅，將把高耗能、高污染產品納入征收范圍。要在過去強調的“誰污染誰付費”原則基礎上，加上“誰破壞生態誰付費”，“誰使用資源誰付費”兩個原則。讓破壞者擔責，讓受益者補償，才能徹底強化生態保護。

　　專家表示，隨著我國對于生態文明的日益重視，環境保護稅開征的迫切性和重要性已經顯現。目前制定環境稅法和開征環境稅的基本條件已具備了，因此應抓緊時間推出。

　　在11月19日舉行的《財經》年會上，與會專家在解讀《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》時一致認為，本輪改革最核心的是要素的市場化改革。

　　資源作為重要的生產要素，是人類社會賴以生存的重要物質基礎，是經濟社會發展的戰略性資源。價格是市場經濟資源配置的“信號燈”，是調節市場行為的有力杠桿。而目前我國資源價格的市場化的程度還遠遠不夠，既沒有反映出供求關系，也沒有反映出稀缺程度，更沒有體現對生態環境的損害成本和修復效益。

　　業內人士表示，應按照“誰開發誰保護、誰破壞誰恢復、誰受益誰補償”的原則，綜合運用價格、財稅、金融、產業和貿易等經濟手段，改變資源低價和環境無價的現狀，形成科學合理的資源環境的補償機制、投入機制、產權和使用權交易等機制，從根源上阻止自然資源的過量消耗和生態環境的惡化。并逐步將資源稅擴展到占用各種自然生態空間，目前，資源稅的征收范圍還遠遠不夠。

　　日前，由中央財經大學中國發展和改革研究院發布的《發展和改革藍皮書》(下稱《藍皮書》)指出，資源短缺已嚴重制約我國經濟可持續發展。完善資源性產品價格形成機制，理順資源性產品價格關系，使其更好地反映市場供求關系、資源稀缺程度和環境損害成本，建立有利于資源節約與合理開發的價格約束機制和補償機制，對于實現資源的永續利用和生態環境的改善，建設節約型社會，實現全面建成小康社會的宏偉目標，具有重要的現實意義和深遠的歷史意義。
　　近年來，我國生態文明制度建設取得了一定成績。不過，據統計，我國主要礦產資源人均占有量不足世界人均水平的一半，石油、天然氣、煤炭、鐵礦石、銅和鋁等重要礦產資源人均儲量分別相當于世界人均水平的11.0%、4.5%、79.0%、42.0%、18.0%和7.3%；2/3城市存在供水不足問題。不僅如此，我國的資源利用效率低，以單位GDP產出能耗表征的能源利用效率，我國高達11.5。而意大利為1.35、法國為1.5、德國為1.5、英國為2.17、美國為2.67。

　　因此，業內人士認為，變資源稅從量征收為從價征收，有助于杜絕企業和個人對自然資源的無序開采行為。提高資源稅稅率水平，優化稅率結構；對煤炭、石油等非可再生性資源實行定額稅率和比例稅率相結合的復合稅率；鼓勵企業提高資源開發和利用效率，對資源綜合開采、回收利用水平高、環保工作全面、資源保護效益突出的企業，給予一定比例的稅額減免或退稅等措施的推行將推動資源價格市場化的進程。