山東劃定海洋生態紅線　保護海洋生態環境

　　日前，山東在渤海海洋生態紅線制度基礎上，又在黃海海域劃定海洋生態紅線區151個，至此，山東在全省范圍建立海洋生態紅線制度。

　　日前，山東省在黃海海域劃定海洋生態紅線區151個，將重要、敏感、脆弱海洋生態系統納入海洋生態紅線區管控范圍并實施強制保護和嚴格管控。加之2013年，山東在全國率先建立渤海海洋生態紅線制度，在渤海海域劃定了70多個禁止和限制開發區，至此，山東建立全省海洋生態紅線制度。

　　為海洋活動設置“生態門檻”

　　山東瀕臨黃海和渤海，毗鄰海域面積15.95萬平方公里，與全省陸地面積相當。在黃海、渤海海域沿岸，人口眾多、資源豐富，區位優勢突出，是山東半島藍色經濟區建設的核心和重要區域。2015年，山東預計全省海洋生產總值1.1萬億元，漁業經濟總產值3700億元，漁民人均純收入達到1.7萬元。

　　然而，海洋經濟發展迅速的同時，由于受到人為過度開發的影響，濕地圍墾、改造和破壞嚴重，面積萎縮，自然岸線減少，人工岸線增加趨勢仍在延續；河口、海灣、濕地等形態的海岸生態出現不同程度的退化，生物資源衰減，海洋生態系統重要服務功能呈下降趨勢還沒有根本扭轉。

　　為保護海洋生態環境，山東在渤海海洋生態紅線制度基礎上，又在黃海海域劃定海洋生態紅線區151個，將重要、敏感、脆弱的海洋生態系統，納入海洋生態紅線區管控范圍并實施強制保護和嚴格管控，建立全省海洋生態紅線制度。渤海、黃海共劃定紅線區總面積近1萬平方公里，涉及海域總面積近5萬平方公里，在此區域的海洋活動有了“生態門檻”，要遵守相關規定。

　　山東省海洋與漁業廳副廳長崔鳳友說，在山東建立全海域的生態紅線制度，促進人海和諧，使山東管控的海域能在海域空間和生態資源開發利用方面得到科學管控和合理配置，以此來促進海洋經濟與生態的可持續發展。

　　生態紅線區內，禁止新設工業排污口

　　事實上，劃定紅線，并不是不加區別地一劃了之、一禁了之。

　　“分區明確海洋生態保護底線，嚴格控制各類損害海洋生態紅線區的活動；兼顧持續發展需求，為未來海洋產業和經濟社會發展留有余地。”山東省海洋與漁業廳的一位工作人員說。

　　以黃海海洋生態紅線區為例，該區內分為包含海洋自然保護區等在內的禁止開發區和包含重要河口生態系統、重要濱海濕地、重要漁業海域等在內的限制開發區。“各海洋生態紅線區依據生態特點和管理需求，分區分類制定管控措施。”據山東省海洋與漁業廳環境保護處處長田良介紹，禁止開發區內不得實施各種與保護區無關的工程建設活動，限制開發區根據不同生態特點和管理需求，分類制定管控措施。

　　例如，在重要漁業海域限制開發區，在重要漁業海域產卵場、育幼場、索餌場和洄游通道的海洋生態紅線區內，禁止圍填海、截斷洄游通道等開發活動，在重要漁業資源的產卵育幼期禁止進行水下爆破和施工。

　　由于海上污染不少來自于陸上工業排污、市政排污等，崔鳳友介紹，山東將堅持陸海統籌、河海兼顧，堅持海上污染從陸上源頭治理。據了解，到2020年，在黃海海洋生態紅線區內，入海直排口污染物排放達標率達到100%；禁止增設新的工業排污口，陸源污染物入海總量減少10%—15%；到2020年，海水水質達標率不低于80%。

　　不過，目前來看，陸源污染物入海形勢依然嚴峻。2015年山東省海洋生態環境半年報顯示，2015年上半年，全省實施監測的陸源入海排污口共52個（不含青島），總達標排放率34.6%。其中，重點排污口監測10次、僅4次達標排放，一般排污口監測94次、也只有32次達標排放。

　　開發與保護并重，海洋經濟才能做大做強

　　“實施海洋生態紅線制度的目的就是有效推進生態保護和整治修復。”崔鳳友告訴記者，目前，加強保護區管理和在紅線區內各類保護區的創建力度，是保護海洋生態環境最直接也是最管用的手段。

　　據青島市海洋與漁業局局長于成璞介紹，青島在海洋環境保護和生態修復過程中，積極構建布局合理、功能完善的海洋保護區體系。目前，已建立6個海洋保護區，總面積6萬多公頃近海海域。2015年年底，國家海洋局正式批準青島為國家級海洋生態文明建設示范區。

　　“既然有了紅線，集約化用海是發展海洋經濟的必由之路。”于成璞說，紅線禁止的要堅決禁止，允許范圍內的，也要嚴格進行環境影響評價和項目跟蹤監測。青島市為優化藍色經濟發展布局，考慮到環境容量和生態承載能力，規劃建設了董家口港口物流產業聚集區等集中集約用海區，海洋資源利用日趨節約高效。畢竟，“開發與保護并重，海洋經濟才能做大做強”。