2008年奧運(yùn)會(huì)將縮小京城南北差距

　　據(jù)有關(guān)部門(mén)提供的資料，為了更好地落實(shí)北京城市總體規(guī)劃提出的城市東部和南部地區(qū)是城市主要發(fā)展方向的原則以及北京市委、市政府關(guān)于加快南城地區(qū)發(fā)展的方針，逐步從經(jīng)濟(jì)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施及環(huán)境條件方面縮小市區(qū)南部與北部地區(qū)的差距，應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)持城市總體規(guī)劃提出的“兩個(gè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移”方針，充分利用奧運(yùn)建設(shè)的機(jī)遇來(lái)完善北部地區(qū)城市功能，加快南部地區(qū)發(fā)展、為逐步縮小南部和北部地區(qū)發(fā)展差距提供基礎(chǔ)。

　　為此，需要根據(jù)實(shí)際情況并結(jié)合城市總體規(guī)劃的調(diào)整修訂，對(duì)南部和北部地區(qū)采取不同的規(guī)劃控制、引導(dǎo)和實(shí)施策略。具體對(duì)策和措施是：

　　1、優(yōu)化北部地區(qū)功能布局與環(huán)境
　　隨著奧運(yùn)行動(dòng)規(guī)劃的實(shí)施，市區(qū)北部地區(qū)的城市功能和布局結(jié)構(gòu)將進(jìn)一步得到增強(qiáng)和完善，但同時(shí)隨著人口集聚、資源消耗的增加以及建設(shè)用地的飽和，北部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施與環(huán)境承載力將相對(duì)下降，交通壓力將會(huì)有較大幅度增加，交通擁堵和環(huán)境質(zhì)量降低有可能成為制約北部地區(qū)發(fā)展的關(guān)鍵因素。

　　為此，市區(qū)北部地區(qū)發(fā)展應(yīng)當(dāng)以實(shí)現(xiàn)局部調(diào)整并優(yōu)化城市建設(shè)布局為目標(biāo)，堅(jiān)持嚴(yán)格控制新增建設(shè)用地的規(guī)劃原則以及“優(yōu)化功能、優(yōu)化環(huán)境、優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施”的發(fā)展策略，優(yōu)先先搞滿足舉辦奧運(yùn)會(huì)比賽需求的交通、市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大環(huán)境建設(shè)、查處違章建設(shè)以及城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)環(huán)境綜合整治的力度，并結(jié)合市區(qū)工業(yè)布局調(diào)整以及部分建成區(qū)的二次改造，為優(yōu)化城市功能和環(huán)境提供發(fā)展空間，并盡可能多地保留未來(lái)發(fā)展預(yù)留用地。同時(shí)，也要進(jìn)一步加強(qiáng)東北部地區(qū)重點(diǎn)發(fā)展的沙河、昌平、順義等衛(wèi)星城的城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)、城市交通和各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，提高綜合發(fā)展能力，為疏解市區(qū)北部地區(qū)城市人口、產(chǎn)業(yè)和功能創(chuàng)造有利條件。

　　在北部地區(qū)城市建設(shè)中，對(duì)于除與奧運(yùn)會(huì)有關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目以外的其他大型項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)建設(shè)，應(yīng)通過(guò)制定規(guī)劃和規(guī)劃實(shí)施限制政策引導(dǎo)其向市區(qū)南部地區(qū)轉(zhuǎn)移。同時(shí)，要預(yù)先加強(qiáng)對(duì)解決未來(lái)北部地區(qū)交通問(wèn)題和城市防災(zāi)減災(zāi)問(wèn)題的綜合研究，制定應(yīng)變預(yù)案相對(duì)策，并適時(shí)開(kāi)展地下空間開(kāi)發(fā)利用的規(guī)劃研究和編制工作。

　　2、加快南部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施建設(shè)

　　對(duì)于南部地區(qū)的發(fā)展，則應(yīng)采取“加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”的發(fā)展策略。主要對(duì)策、措施有以下幾個(gè)方面：

　　一是近期應(yīng)當(dāng)結(jié)合市區(qū)工業(yè)結(jié)構(gòu)和布局的調(diào)整，重點(diǎn)將一些具有發(fā)展?jié)摿Φ捻?xiàng)目向市區(qū)南部地區(qū)及其周邊遠(yuǎn)郊地區(qū)進(jìn)行安排，以帶動(dòng)這一地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加就業(yè)崗位和經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力。

　　二是結(jié)合城區(qū)危舊房改造的進(jìn)行，優(yōu)先落實(shí)市區(qū)南部地區(qū)危改定向拆遷的經(jīng)濟(jì)適用房重點(diǎn)小區(qū)建設(shè)定點(diǎn)布局規(guī)劃，適當(dāng)擴(kuò)大市區(qū)南部垡頭、南苑、豐臺(tái)等邊緣集團(tuán)經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)用地規(guī)模，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和綜合配套建設(shè)，為調(diào)整完善南城城市功能布局、改善居民居住條件奠定基礎(chǔ)。

　　三是北京未來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)體系建設(shè)必然要逐步加強(qiáng)與周邊區(qū)域城市的聯(lián)系，因此從自然地理及其社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件看，東南部地區(qū)仍將是北京城市未來(lái)發(fā)展的主要方向。為此，應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市發(fā)展的總體要求和實(shí)際，結(jié)合城市總體規(guī)劃調(diào)整修訂，適當(dāng)擴(kuò)大東南部地區(qū)重點(diǎn)建設(shè)的通州、亦莊、黃村、良鄉(xiāng)等衛(wèi)星城鎮(zhèn)的建設(shè)用地規(guī)模，同時(shí)采取傾斜政策積極推進(jìn)這些衛(wèi)星城鎮(zhèn)的建設(shè)用地規(guī)模，同時(shí)采取傾斜政策積極推進(jìn)這些衛(wèi)星城及其周邊地區(qū)中心城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和綜合建設(shè)。形成若干條沿高速公路向外發(fā)展的、以衛(wèi)星城為中心、功能完善的城鎮(zhèn)發(fā)展帶或城鎮(zhèn)群，為疏解市區(qū)功能、調(diào)整完善城市總體布局創(chuàng)造條件。

　　四是在確保奧運(yùn)建設(shè)需要的基礎(chǔ)上，要逐步加快東南部地區(qū)交通、市政、環(huán)境、通信等城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。例如應(yīng)適時(shí)將地鐵四號(hào)線、五號(hào)線向南延長(zhǎng)至亦莊、黃村方向，為加快衛(wèi)星城建設(shè)提供便利。

　　五是要逐步加大東南部地區(qū)文化、教育、體育、醫(yī)療等相關(guān)公共設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目投資的力度，并擬定相應(yīng)有利于規(guī)劃實(shí)施和南城地區(qū)發(fā)展的土地、投融資、稅收等傾斜政策，為引導(dǎo)相關(guān)建設(shè)向南部地區(qū)發(fā)展創(chuàng)造更適宜的條件。要逐步建立起規(guī)劃、計(jì)劃等有關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)運(yùn)作的工作機(jī)制，在具體建設(shè)項(xiàng)目安排上盡可能優(yōu)先將一些重大建設(shè)項(xiàng)目安排在市區(qū)東南部地區(qū)或東南部衛(wèi)星城。

　　落實(shí)上述各項(xiàng)對(duì)策、必須有相應(yīng)的新體制和新機(jī)制做保障。對(duì)此建議由市政府組織有關(guān)部門(mén)重點(diǎn)開(kāi)展奧運(yùn)行動(dòng)規(guī)劃建設(shè)管理體制以及奧運(yùn)行動(dòng)規(guī)劃實(shí)施對(duì)策的綜合研究，進(jìn)一步理順與奧運(yùn)會(huì)規(guī)劃建設(shè)相關(guān)的建設(shè)管理體制，并適時(shí)建立起奧運(yùn)建設(shè)的社會(huì)監(jiān)督制約機(jī)制，通過(guò)體制和機(jī)制創(chuàng)新為更有效地實(shí)施奧運(yùn)建設(shè)創(chuàng)造有利條件。