成都溫江統籌城鄉生態文明建設　積極探索建立區域生態綜合體

　“成都溫江統籌城鄉生態文明建設，積極探索建立‘區域生態綜合體’，走出了一條生態與經濟共贏、城市與農村統籌協調發展之路，值得借鑒推廣”。在2014年中國生態文明論壇上發表的《成都宣言》，對溫江“生態文明建設特別實驗區”所取得的階段性成就給予了肯定。

　　黨的十八大提出了全面建成小康社會的重大戰略任務：“確保到2020年實現全面建成小康社會宏偉目標”的時間表，做出了經濟持續健康發展、人民民主不斷擴大、文化軟實力顯著增強、人民生活水平全面提高、資源節約型環境友好型社會建設取得重大進展等戰略部署。

　　近年來，隨著地方經濟的快速發展，溫江區委、區政府對生態環境問題的認識不斷深入，溫江區立足地方工作實際，堅持創新探索，啟動了“生態文明建設特別實驗區”建設，將其納入社會主義核心價值觀范疇，并作為推進生態文明建設的重要載體，統籌推進全區經濟社會各項事業發展，為加快實現“產業升級、城市轉型、民生提質”注入了新的活力。

　　破解發展困局

　　提出創建生態文明建設特別實驗區

　　春暖花開，姹紫嫣紅。時下，走在以川派盆景和苗木栽培為園林產業特色的溫江田園鄉村，隨處可見茂林修竹，滿目盡是花團錦簇，徜徉其間讓人賞心悅目。

　　溫江區轄區面積277平方公里，總人口58.4萬人。溫江生態本底優厚，在城市功能定位中屬于成都的“綠肺”。

　　但溫江區生態科研實力薄弱，生態產業未充分整合、挖掘，產業鏈單一。生態建設的相關規劃、地方性法規、條例等沒有出臺，造成了空有生態資源但無法發揮其優勢的局面。

　　為此，溫江區委、區政府立足區域發展實際和自身優勢，提出了創建“中國（溫江）生態文明建設特別實驗區”的目標，積極探索生態文明建設新路徑、新模式、新做法，合力打造人與自然和諧共生的“生態文明之都”，力爭為全國生態文明建設提供成功經驗、發揮示范效應。

　　“建設生態文明，不同于傳統意義上的污染控制和生態恢復，而是我們克服工業文明弊端，探索資源節約型、環境友好型發展道路又一新的征程。”溫江區委常委、副區長廖暾告訴記者，溫江生態文明建設不僅涉及生態經濟、生態政治，還包括生態文化、生態社會等豐富的系統化內容。

　　按照區委、區政府統一部署，全區上下切實圍繞“產業升級、城市轉型、民生提質”三大中心任務，緊緊抓住全國中小城市綜合改革試點的機遇，把鞏固提升溫江位列中國市轄區科學發展百強區、中國最具投資潛力百強區、中國新型城鎮化質量百強區“三個一百強”的美好愿景作為新起點，立足建設“宜業、宜居、宜游的國際化衛星城”的發展定位，積極構建以生物醫學產業和文化創意旅游產業為雙產業主群的“2+X”產業體系，努力實現“全鏈醫學”和“全域旅游”大發展大升級，為增強區域經濟綜合實力提供強有力的產業支撐，努力開創“三宜國際化衛星城”建設新局面。

　　突出規劃引領

　　完成生態文明建設規劃、特別實驗區創建方案

　　按照黨的十八大“五位一體”總體布局，溫江區堅持將生態文明建設作為最基礎、最根本的戰略，突出規劃引領，實施生態建設五大工程（綠色工程、藍天碧水工程、寧靜工程、整潔工程、環保設施建設工程），大膽探索機制創新，合力推動生態文明建設。

　　溫江區在成都市率先啟動生態文明建設規劃編制，先后完成了《溫江區生態文明建設規劃》、《中國（溫江）生態文明建設特別實驗區創建方案》，科學構建生態文明建設規劃體系。

　　溫江區以《生態文明建設規劃》為總綱，制定完善了城市空間的立體規劃，藍道、綠地、開敞空間等系統規劃，構建了完備的生態保護規劃體系。同時，充分發揮規劃引領作用，科學劃定“城市三線”（綠線、藍線、紫線），合理布局城市“三生空間”（生活、生產、生態），從嚴控制“三旁”（路旁、河旁、房旁）空間距離。

　　溫江區通過實施生態建設五大工程，以自然化、森林化和多樣化為追求，大力構建綠色環保、生態優美、宜居宜業宜游的城鄉環境，著力夯實生態文明建設基礎。

　　實施綠色工程。溫江區利用20萬畝花木資源，建設1499.5公頃天然林、花木生態開發保育區，以及湖泊濕地保護區，建成國色天鄉、溫江公園、楊柳河帶狀公園等7個大型城市公園，綠化面積達1145.5公頃，平原綠化率達90%以上。

　　實施藍天碧水工程。全面開展大氣環境整治，積極推廣使用天然氣等清潔能源。溫江區獲準加入“聯合國氣候中和網絡”，成為全球應對氣候變化的16個先鋒城市之一。建成金馬河、楊柳河和江安河3個生態涵養帶，并以4條主要河流為重點進行全流域綜合整治，開展沿河景觀打造、生態修復及沿河生態走廊建設工程，恢復河渠原生態風貌。

　　實施城市寧靜工程。嚴格噪聲管理，從城市功能分區、產業選擇、建筑設計、綠化配套等方面強化噪聲源頭控制。專項整治建筑工地、娛樂行業，最大限度減輕噪聲污染。

　　實施城鄉整潔工程。深化城鄉環境綜合整治，全面推進垃圾分類收集、運輸和資源化綜合利用，在農村建立起“戶分類、村收集、鎮轉運、區處理”的垃圾長效處理模式，城鄉生活垃圾實現日產日清、集中收集，無害化處置率達100%。

　　實施環保設施建設工程。建成城市生活污水處理廠、鄉鎮污水處理站和配套管網，日處理污水能力達15.6萬噸，污水收集處理率達87%。

　　此外，溫江區嚴格項目準入的生態剛性約束，實行環保“一票否決”，大力促進產業轉型和結構優化。溫江區取締、關停和搬遷34家污染企業，促進統一食品、成鈔公司等一批企業實現“煤改氣”和產業向高端升級。2014年，溫江區萬元地區生產總值能耗降低1.8%，比上年降低0.6個百分點。

　　實行綠色考核

　　建立領導班子生態文明考核和生態資產審計制度

　　溫江區致力于探索“政府引導、市場運作、多元投入、社會參與”的生態文明良性發展格局，著力構建生態文明建設保障體系。

　　推出“綠色考核”。建立領導班子生態文明考核和生態資產審計制度，實行嚴格的生態保護目標責任制，由政府主要領導負總責，年終考核加大生態考核權重，形成了“綠色政績觀”考核導向。

　　筑牢社會監督。聘請16名生態環保專職巡察員，邀請50名市區人大代表、政協委員和市民擔任特邀生態環保監督員，構建了“巡察、發現、報告、處置、反饋”工作機制。

　　創新綠色生態區保護制度。率先在全省啟動生態紅線劃定，編制完成了《溫江區生態紅線劃定大綱》，分類劃定綠色生態保護區。啟動城市生態價值評估，被環境保護部納入城市生態資產價值評估4個試點單位之一。

　　引導多元化投入。近3年來，溫江累計投入生態建設資金41億元，其中政府投資16億元、吸納社會資金25億元，形成了“政府主導、社會參與”的多元良性投入機制。在全省率先成立溫江生態文明協會，由協會發起設立生態文明建設專項基金，截至2014年底，已向民間募集資金5000萬元。

　　激發社會內生動力和群眾主體作用。溫江區自上而下形成了區、鎮、村、院落四級群建群治生態工作網絡，初步建立了圍繞生態建設的一系列基層治理制度。

　　同時，溫江區倡導社會公眾積極參與生態建設，著力提升全社會的生態文明素養。培育繁榮生態文化。廣泛開展生態文明建設宣傳教育活動，努力營造人人建設生態、保護生態、享受生態的社會氛圍。普及生態文明知識。編寫生態文明本土教材，在中小學開設生態文明知識教育課程，全面提升全民的生態自覺，生態文明已成為溫江的文化特質。倡導生態生活方式。借鑒聯合國人類發展指數（HDI），引導全社會形成低碳出行、綠色消費的健康、生態的生活方式。

　　2014年，溫江環境質量綜合指數達89.9%，在市委督查室組織的公共服務滿意度測評中，“生態環境”指標得分位居成都市第二、二圈層區第一。

　　2014年5月，在環境保護部召開的全國生態文明建設現場會上，溫江區作為全國5個單位之一，重點介紹了生態文明建設的先進經驗。2014年11月，溫江成功舉辦中國生態文明論壇成都年會。截至目前，全國已有10多個城市先后到溫江學習考察生態文明建設。

　　區域生態綜合體

　　“生態綜合體”是由自然生態系統、人類系統、社會系統、居住系統和支撐系統五大要素，通過系統的組合構筑在一個特定區域的人居環境體系。在這個體系中，突出強調了自然生態與人類生活的和諧統一。簡言之，就是一個城市同一個基礎，同一個屋頂。分不同的層次完成不同的功能，城市既室內化，又園林化。

　　目前，溫江區已建成水立方、幸福田園等區域生態綜合體。