城市地域存差異　一個標準難衡量

　　專家對“國家生態園林城市”實施辦法和標準提出異議和建議

　　“國家生態園林城市”的內涵定位到底是什么？上周末，在深圳召開建設部“生態園林城市”實施辦法和標準研討會上，與會的有數十個省市的建設廳廳長、園林局局長均對此表示疑惑。兩天的會議中，專家和代表同時對國家“生態園林城市”的標準進行了探討。他們普遍認為，部分指標過高，短期內難以達到；由于城市地域、環境、氣候等存在差異，用一個標準衡量、評選生態園林城市不公平、不合適，建議全國按大區分類分別設置考核體系。

　　城市稱號“帽子”繁多定位近與會的有來自華東、華中等數十個園林城市的代表，多為各市園林局負責人，還有幾個省的建設廳領導也參加了會議。但是代表討論最多的還是國家生態園林城市的內涵和定位，認為有些模糊不清。武漢市園林局副局長左紹斌認為，國家生態園林城市的概念太抽象，理論體系還要細化，感覺理論支撐不夠。近十幾年來，各個部門搞的城市稱號有國家園林城市、環保城市、衛生城市、生態城市、旅游城市、最適合人居城市等等，種類繁多，而這些“帽子”的定位非常接近，其實都是要求城市在環境優化、經濟發展的同時，追求人與自然的最大化和諧。這次的生態園林城市創建與原來的國家園林城市創建相比，盡管增加了幾項指標，但又有什么實質不同，有什么質的飛躍，沒說清楚。蘇州、鄭州、無錫、紹興、焦作等市園林局的負責人也對此表示認同，他們都表示，要進一步明確生態園林城市的概念。安徽省建設廳副廳長陳素偉則認為，不能因為搞一個新的創建就把原來搞了十幾年的國家園林城市創建給否定了，評生態園林城市應該在已獲得國家園林城市稱號的城市中進行，使國家生態園林城市更上一個臺階，是更高層次的環境優化創建。

　　建議按南北設置考核指標建設部制訂的《國家生態園林城市標準》（暫行）包括7項一般性要求和3個方面的19項基本指標，涉及到城市規劃、建設和管理各個方面。研討會伊始，與會代表、專家便提出考核指標體系建設應該符合國情、省情、市情，建議將考核指標體系按等級、地域分類、區別對待。安徽省建設廳副廳長陳素偉特別提出,有些指標不是單個城市能夠左右的，如水環境治標，大江大河一般跨省、跨市、跨流域，它們的治理不是一個城市的問題，如果只講100%達標，對一些創建城市而言不科學、不公平。此外，陳素偉建議指標體系影響質量方面適度傾斜。“‘生態園林城市’是在‘園林城市’的基礎上提出的，建設‘園林城市’時，要求建成區人均綠化面積要達到7—9平方米，現在大幅提高到12平方米，豈不是建成區要推倒重來。”陳素偉認為，這樣單純的數字，顯然不合適。由于我國地域廣闊、不同城市存在地理氣候條件、特殊環境狀況和實際情況等差異，不少代表專家在研討會上建議，以秦嶺、淮河為線，按南北設置考核指標體系。而上海交通大學教授林源祥則建議按照氣候溫度、緯度將全國劃分為高原區、針葉林區、冷溫帶區、亞熱帶區、熱帶雨林季雨林區、溫帶荒原區六大類，每一類地區分別是指考核體系，相對更合理。林源祥認為，創建“生態園林城市”關鍵是提高城市綠地的質量、生態效應，提高園林建設的檔次，相關部門不應該只是單純的植樹種草，應該在建設園林時模擬地帶性植被類型，形成多種類、復層次結構，使園林生態效應最大化。“‘生態園林城市’的指標不能高不可攀，同時又不能唾手可得。”林源祥建議城市綠地規劃和生物多樣性指數也應該納入考核指標。同時，他還建議應盡快在全國部分城市先搞試點，在試點中對指標體系逐步完善。

　　三項指標難達標建議修改《國家生態園林城市標準》（暫行）規定：城市再生水利用率≥30%，擁有病床數需要達到90張/萬人，城市主次干道平均車速≥40km/h。與會專家普遍認為，在現在的形勢下，此三項指標難以達到，建議修改。揚州園林局副局長趙御龍認為，城市再生水利用在國內剛剛起步。南北相比，北方缺水可以從再生水利用上節約水資源，加大開發的力度。但南方本身水資源豐富，不存在缺水的問題，將大量資金投入城市再生水利用，還不如投入綜合水環境治理和污水處理。針對萬人病床率，不少代表發言認為，此標準定得過高，按照各個省市自己制定的衛生規劃發展的病床數作為考核目標更合理。深圳北林苑景觀及建筑規劃設計院院長何昉建議，可以將“萬人擁有病床數”改為“千人平均擁有體育設施數量”，何院長表示，創建生態園林城市的本義是讓市民的身體素質強健，與其增加病床數，不如增加體育設施，使市民的體質得到提升。他的建議,得到了與會者的普遍認同。蘇州園林局副局長張永清對這點也表示了一些擔心，是否會引起一些城市為創建達標而盲目上馬體育中心、體育場館，而影響城市本身的規劃，建議將平均擁有體育設施還是擁有體育場地細化。由于“城市主次干道平均車速≥40km/h”在指標體系中缺乏明確具體的測量指引，考核方式欠明確，也引發代表議論。濟南市園林局韓曉東局長指出，現在在一些大中城市，塞車是常見現象，尤其是上下班高峰。他建議，將“城市主次干道平均車速≥40km/h”改為“城市主次干道平峰期平均車速≥40km/h”更為合理。此外，研討會上，建成區綠地率、人均公共綠地率、綠化覆蓋率的統計方式，城市熱島效應的統計方式，環境噪聲達標區覆蓋率，水體面積能否計入綠化面積也引發了與會代表與專家的議論。