“十三五”期間生態文明建設須系統推進

　　—訪國務院發展研究中心資源與環境政策研究所副所長、研究員李佐軍

　　生態文明建設對于我國可持續發展或者說是整個國家命運都會產生很大影響，也與我們每個人的身體健康和生命安全息息相關。隨著中國經濟持續高速發展，快速的工業化、城鎮化帶來的資源環境壓力日益加大，因而生態文明建設也日益緊迫。

　　近日，發改委相關官員表示要把生態文明建設和其他四個建設相融合，正在制定的國家“十三五”規劃將有專門一篇來布局生態文明建設。這充分顯示生態文明建設在我國經濟社會中的地位逐步提高。

　　自今年5月，中共中央、國務院發布《關于加快推進生態文明建設的意見》（以下簡稱《意見》），將生態文明建設做出頂層設計之后，有關“十三五”期間生態文明建設該如何布局就成為廣泛關注的熱點。對此，中國經濟時報記者專訪了國務院發展研究中心資源與環境政策研究所副所長、研究員李佐軍。

　　生態文明建設地位提高

　　中國經濟時報：你是如何看待生態文明建設在未來經濟社會發展和 “十三五”規劃中的地位？

　　李佐軍：“十八大”已經明確提出要推進經濟、政治、文化、社會、生態“五位一體”的建設，并且第一次把生態文明建設與其他四個文明建設放在同等重要位置。十八屆三中全會又系統提出了生態文明建設的制度建設思路，黨中央、國務院也專門出臺了《關于加快推進生態文明建設的意見》。這證明生態文明建設在大政方針中占據了重要的位置。

　　生態明建設也將會在“十三五”規劃中，以及未來更長時期的經濟社會發展中占據著十分重要的地位。“十三五”期間需要把已經提出的關于生態文明建設的政策方針予以落實。

　　生態文明建設對于我國可持續發展或者說是整個國家命運都會產生很大影響，也與我們每個人的身體健康和生命安全息息相關。隨著中國經濟持續高速發展，快速的工業化、城鎮化帶來的資源環境壓力日益加大，因而生態文明建設也日益緊迫。

　　中國經濟時報：“十三五”規劃布局生態文明建設與以往出臺的相關法規政策有哪些不同？

　　李佐軍：第一，“十三五”時期生態文明建設面臨的經濟環境不一樣。“十三五”時期中國經濟開始進入新常態，即經濟增長速度由原來的高速增長轉向6%－8%的中高速增長。同時，經濟結構將進一步優化，提質增效成為今后經濟發展的主要任務。

　　第二，生態建設的內容不一樣。“十三五”期間，生態文明建設是一個包括生態空間、生態資源、生態環境、生態經濟、生態社會、生態制度等在內的完整體系，而以往生態文明建設的內容體系沒有這么完整。

　　第三，生態文明建設的制度環境不一樣。“十三五”期間，一系列生態文明制度體系將建立起來，特別是考核、評價、獎懲制度將建立起來，各個主體生態文明建設的責任將更加明確。同時，新的環保法開始嚴格實施。

　　六方面系統推進生態文明建設

　　中國經濟時報：你認為未來五年我國應該如何推進生態文明建設？

　　李佐軍：生態文明建設需要系統向前推進，需要在以下六個方面采取行動。

　　第一，優化資源能源利用結構，提高資源能源利用效率。即大力發展低碳能源、清潔能源等，發展循環經濟，提高資源能源利用效率。

　　第二，優化產業結構。一方面，要加快淘汰“三高”（高消耗、高污染、高排放）產業和企業；另一方面，大力發展綠色低碳產業。

　　第三，強化環境污染預防和治理。一方面，要高度重視大氣污染、水污染、土壤污染以及其他新型污染的預防工作。另一方面，要加大對這些污染的治理。

　　第四，加強生態建設和國土空間整治。生態建設包括植樹造林、水土保持、濕地保護、荒漠化治理、海洋保護等。同時，還要優化空間布局，整治國土空間，推進主體功能區建設等。

　　第五，加強生態社會建設。通過生態社會建設強化各個主體的生態意識，使更多的人參與到生態建設的行為中來。

　　第六，建立與完善生態文明建設制度。完善的制度是生態文明建設持續健康推進的重要保障，只有把制度先行建立起來，才能引導社會各個主體朝著有利于生態文明建設的方向前進。對生態文明建設的各種試點試驗，也必須規范成制度，才能持續發揮作用。

　　生態文明建設，不僅包括以上六個方面“條條”的落實，還有“塊塊”的落實，即通過省、市、縣、鄉鎮一級級地落實。

　　中國經濟時報：我國系統推進生態文明建設需要重點解決哪些問題？

　　李佐軍：一是凝聚共識的問題。生態文明建設需要凝聚共識，調動全社會的力量，即需要政府、企業、社會組織、個體等各個主體的廣泛參與和共同行動。

　　二是理順管理體制的問題。生態文明建設涉及到多個部門。目前，這些部門之間尚未形成合力，需要通過改革建立和完善管理體制，加強各部門協調，減少內耗。

　　三是加快建立生態文明市場制度的問題。市場制度包括資源與環境產權制度，碳排放權、污染排放權、水權等交易市場，資源產品和環境產品價格形成制度等。通過市場制度高效率、低成本地推進生態文明建設。

　　四是建立生態文明統計、監測、考核、評價和獎懲制度的問題。為此，要明確生態產品的邊界，推進生態資產化，建立生態資產負債表，加強對生態資產變化的統計和監測，開展對干部的考核、評價和獎懲。