廣東：珠三角規劃要超前50年 城市群規劃修編工作啟動

　　珠江三角洲已經形成國內最密集的城市群。隨著全國新一輪發展熱潮的涌動，這一地區的先發優勢、地緣優勢相對弱化。最近，廣東省委、省政府提出，珠三角要繼續做大做強，當前的首要任務是對生產要素進行整合，提升產業檔次，增創新優勢，激發新生產力，促進廣東經濟更上一層樓。同時，廣東省已力邀國內外規劃界知名專家組成規劃隊伍，啟動了對1995年編制的《珠江三角洲城市群規劃》進行修編。 　　 　　整合珠三角，增創新優勢 　　 　　中共中央政治局委員、廣東省委書記張德江認為，珠三角現在遇到的問題，不是一個鎮或一個市的問題，而是整個珠江三角洲城市群怎樣整合與提升。在珠江三角洲，如果各個鎮、各個城市僅僅注重自身的發展，而忽視各自的科學定位和相互間的協調發展，那就談不上區域競爭力的提升，還會制約各鎮、各市自身的發展。由于受舊的思想觀念、舊的體制和管理方式的束縛，一些地方各自為政，畫地為牢，重復建設，造成資源的嚴重浪費和環境的嚴重污染。因此，對珠三角的生產要素重新進行整合，包括土地資源、水資源，以及城市之間的交通、信息、污水治理乃至文化體育設施建設，都要協調發展。只有明確各個城市的不同功能定位，做好資源整合，才能迸發新活力。 　　 　　珠三角城鎮化水平為72.7%，經濟總量占廣東全省的80％強，是我國一個具有獨特優勢和發展潛能的城市群。周干峙院士認為，在我國談得上高密集的、高度城市化的地區只有珠三角、長三角、京津唐，但達到連綿網絡狀程度的大都市地區只有珠三角。 　　 　　目前，珠三角已基本形成以廣州、深圳為龍頭，以九個國家級、省級高新技術產業開發區為核心，以電子信息、新材料、生物技術、光機電一體化等產業為支柱的珠江三角洲高新技術產業帶。珠江三角洲計算機產量占全國的50%，程控交換機產量占全國的30%，生物工程藥物產值占全國的50%，新型電器機械制造產量占全國的20%，智能型、環保型家電占全國的60%。但是，產業升級、地域分工、區域協調、環境嚴峻和外來工壓力等問題，也制約了珠三角城鎮化的進一步推進。珠江三角洲能否持續健康發展將直接關系到廣東率先基本實現現代化目標的實現，對全國的現代化建設也將產生重大的影響。 　　 　　在珠三角，越來越強烈的“整合”呼聲正在各個城市響起，區內加強協調的愿望日益突出。廣州市在交通等基礎設施建設與發展規劃中，已把打通廣州與珠三角各市的聯系作為重中之重；深圳市在大型基礎設施項目的建設中，充分考慮到與周邊地區的銜接；東莞市要求在城際快速軌道網和水資源共享等重大項目上，加強區域協調；佛山市在公路網的規劃中，明確提出以廣州為中心，接受省會的輻射；中山提出按照互補、錯位、共享的原則，當好“配角”。廣東省省長黃華華表示，要加強珠三角城市群各城鎮之間、城鄉之間以及珠三角與周邊地區之間的資源、設施與空間整合，達到內部優化、外向拓展的目的，形成區域一體化的發展格局。 　　 　　珠三角規劃要超前50年 　　 　　珠江三角洲進一步發展面臨的突出問題之一是規劃滯后于經濟社會發展。低水平、缺乏協調的規劃，阻礙了生產力發展和產業水平的提升，阻礙了區域競爭能力的提高。張德江認為，無論是城市發展，還是區域發展，規劃是龍頭，是靈魂。珠三角城市群規劃要立足廣東、著眼全國、面向世界，起點要高，眼光要遠，做到50年不落后。規劃應當立法，保證規劃的有效、連續實施。 　　 　　為了達到這一目標，廣東省委主要領導出面，力邀國家建設部領導和國內外規劃界知名專家，組成“豪華”的規劃隊伍，對1995年編制的《珠江三角洲城市群規劃》進行修編。修編工作總負責人為建設部部長汪光燾、廣東省省長黃華華。并由吳良鏞院士、周干峙院士以及中國城市規劃設計院等多位知名專家、學者組成了顧問組。 　　 　　目前，編制工作已經啟動。3月28日至31日，汪光燾率領規劃組成員，馬不停蹄地到廣州、佛山、東莞、中山、珠海、深圳等市進行實地調研，聽取有關市政府的工作匯報，了解各市經濟社會發展現狀和城鄉規劃建設思路，考察、參觀重點園區、重大基礎設施工程和城鎮建設狀況。 　　 　　汪光燾認為，廣東省特別是珠三角的迅猛發展為全國作出了巨大的貢獻，現在開展《珠江三角洲城市群規劃》修編工作具有全國性的意義。珠三角從抓城市規劃到抓區域整合，尋求城鎮密集型地區協調發展的有效機制和途徑，將對于長三角、環渤海地區以至我國中西部地區的區域發展起到重要作用。他表示，建設部對此將給予大力支持，規劃專家組將抓緊工作，力爭盡快拿出一個高水平的規劃。 　　 　　參與規劃修編的建設部副部長仇保興用“前所未有的壓力、誘惑、機遇”，來表達規劃參與者們的心情。仇保興認為，新的規劃要超越行政區域的限制，超越單學科研究范圍，超越一般的發展戰略研究。他說，只有超越過去的經驗，才能保證新規劃的成功。規劃組的專家認為，珠三角的區域合力已經形成。現在必須從城鎮的單體研究，轉向重點研究區域城鎮布局和相關問題；研究珠三角人口、資源、環境協調發展；研究基礎設施的共享和資源效益的最優化組合。他認為，處理好珠三角的協調發展，是帶動廣東，進而促進全國城鎮化發展的重要問題。 　　 　　同以往的規劃不同，本次規劃更強調規劃的可實施性。規劃專家們力圖建立一個健全的區域協調合作機制，以保障規劃的實施。這個機制包括協調城市群的法律制度創新安排，行政監督管理制度安排，引入基于利益機制的新區域調控機制等。