湖南郴州：建設園林城市 發展生態旅游

　　根據可持續發展的要求和現代人“返樸歸真，回歸自然”休閑度假的生活潮流，結合郴州市旅游資源特點和主要客源市場的需求，近年來郴州市提出了建設“生態園林城市，粵港澳后花園”及“經濟強市、生態大市、旅游名市”的目標。本文試就實現這一目標的戰略思路、重點與對策等，進行系統的分析、思考與探討。 　　生態園林城市的內涵 　　以生態旅游為主導。生態旅游依賴原生、和諧的自然生態和文化生態系統，強調以生態效益為前提，以經濟效益為依據，以社會效益為目標，實現綜合效益最大化、旅游目的地和旅游業的可持續發展。生態園林城市應是以生態旅游為主導的城市，其內涵一是生態旅游是生態園林城市的主要旅游形式，二是生態旅游產業是生態園林城市的重要支柱產業之一。 　　良好的自然生態環境。這是基本的旅游資源，也是建設生態旅游城市的基礎。整個生態園林城市環境優美，森林茂密，山青水秀，花繁葉茂，空氣清新，潔美寧靜，生態環境處于相對原始狀態。 　　豐富的生態旅游資源。生態園林城市應以觀光型自然生態旅游資源和探險型、參與型的特種生態旅游資源為主導，融合地方人文生態旅游資源，具有較高的觀光欣賞、休閑度假價值。它一般包括四種生態旅游產品。一是綠色旅游產品。二是鄉村旅游產品。三是地方文化特色旅游產品。四是參與性和保健療養旅游產品。 　　濃厚的生態環保理念。生態園林城市堅持生態、經濟、社會的可持續發展，追求以人為本的自然——經濟——社會復合系統的持續、協調、健康發展。生產生活包括社會發展的各個環節，貫穿著濃厚的生態環保理念。 　　精致的園林綠化建設。生態園林城市還有一個很大的特點，就是園林化，它追求的是城市園林的高檔次、高品味，主要體現在建設和環境的高檔次、高品味上，包括景點景區、城鎮建設、道路綠化等，實現城市園林化和鄉村生態化。 　　郴州建設生態園林城的優劣 　　良好的自然環境。郴州森林覆蓋率高達６２％，空氣清新、山青水秀，空氣質量達到國家優良標準，諸如東江湖、莽山等許多旅游區（點）的負氧離子，每立方米普遍超過５萬個，最高處達９萬個之多，被譽為“天然氧吧”；水質優良，其中東江湖水９３個指標有８６個達到國家優質水標準。 　　豐富的生態資源。郴州地處南嶺北坡，原始的自然景觀風貌保存良好。著名的生態旅游區（點）有：靈氣竣秀的天下第十八福地蘇仙嶺，“湘南洞庭”東江湖，“中國生態第一漂”東江生態漂流，丹霞地貌勝境國家地質公園飛天山，我國南方唯一對外開放的國際狩獵場五蓋山，“世界洞穴奇觀”萬華巖，療養勝地天堂溫泉，“動植物基因庫”莽山國家森林公園，丹崖綠水的便江，生態樂園王仙嶺，“江南內蒙”仰天湖高山草原等。 　　優越的交通條件。京廣鐵路、京珠高速公路、１０７國道和１０６國道貫穿郴州南北，郴資桂、魯永高等級公路連接郴州東西。便捷的交通為郴州發展生態旅游和建設“生態園林城市”架設了“貫通時空”的快車道。 　　廣闊的客源市場。毗鄰的粵港澳以及長株潭地區，經濟發達、居民收入高、旅游意識強，但因城市化和工業化進程加快，自然環境遭到不同程度的破壞，遍布著鋼筋混凝土的森林，噪音污染比較嚴重，空氣和水的質量較差。郴州發展生態旅游正好切合這些地區居民“返樸歸真，追求健康”的生活潮流。初步估計，這些地區有３０００萬城市人口，客源市場十分廣闊。 　　一定的建設基礎。郴州市通過近些年的不懈努力，生態園林建設已經打下扎實的基礎。各級領導和廣大人民群眾的生態園林意識不斷增強，生態旅游業發展迅速，園林城市建設有效推進，生態環境建設不斷加強，生態農業來勢喜人，已建成了花卉世界、稻仙園、農科所等一批生態農業示范基地，沼氣農業生態建設已經啟動，郴資桂高等級公路和京珠高速公路、京廣鐵路相交所形成的十字架生態旅游走廊雛形初現。 　　不可忽視的制約因素。一是部分旅游區（點）生態環保理念不強，局部已經出現城鎮化傾向和環境的污染。二是郴州屬于山丘地區，過去的城鎮建設大多都選址于山中的盆地，隨著經濟的發展和城市化的加快，不同程度導致發展空間陜窄，城市略顯擁擠，加上建設過程中生態保護和園林綠化重視不夠，對原始的自然生態環境有所破壞。三是從整體而言，郴州建筑風格特色不明顯，城市建設和園林綠化的品味與建設生態園林城市的要求還存在一定的差距。四是郴州地下礦產資源豐富，一部分人受利益驅動，礦業開采不注重生態保護，亂采亂挖，使局部生態環境有所破壞。這些問題，必須切實加以解決。 　　戰略思路與重點 　　總體布局構思。以郴州市城區為中心，以東江湖、莽山、飛天山、熱水、便江、仰天湖等生態旅游區（點）為亮點，以生態花園式城鎮為依托，以郴資桂和京珠高速公路、京廣鐵路沿線郴州段的十字架生態走廊以及到主要旅游區（點）的生態園林化道路為紐帶，以１．９４萬平方公里的自然生態環境為背景，精心構筑“天藍、水秀、地綠、花繁、城美”的特色生態園林城市，全力打響“生態園林城市、粵港澳后花園”的旅游品牌。 　　主要發展目標。一是生態環境目標，即全市整體生態環境優良，到處森林茂密、空氣清新、水質優良、潔清透明、環境寧靜優雅，創建國家級園林城市和衛生城市獲得成功。實現城市建成區綠化綠４０％以上，建成區人均綠地１０平方米，垃圾無害化處理率大于９０％，空氣污染指數小于５０，市區環境噪音平均值小于５０分貝，居民飲水水質達標率為９８％；二是旅游經濟目標，即全市旅游人數、旅游綜合收入年均增長２０％以上，景點門票收入年均增長３０％以上，到２００５年，郴州年接待旅游人數超過７７０萬人次，旅游綜合收入３６億元以上，占ＧＤＰ的１０％以上，景點門票收入超過１．３億元，旅游經濟的總體水平全面跨入全省前三位，旅游業真正成為郴州市的重要支柱產業和第三產業的龍頭，全面展示中國優秀旅游城市形象。 　　近期建設重點。生態旅游區（點）近期重點開發建設好東江湖，飛天山，莽山，蘇仙天堂、永興悅來、汝城熱水溫泉，永興便江。生態花園式城鎮近期重點開發建設郴州市城區（以蘇仙嶺、龍女湖、五嶺閣、五嶺廣場、愛蓮廣場以及北湖公園、東塔公園、南塔公園為重點，園林小區、道路綠化、庭院綠化、屋頂綠化、家庭綠化相結合）和資興市城區，永興縣城以及北湖區的萬華巖鎮，石蓋塘鎮，蘇仙區的白露塘鎮、橋口鎮、許家洞鎮，資興市的東江鎮、黃草鎮，永興的馬田鎮，宜章的莽山鄉，汝城的熱水鎮等鄉政府所在地。生態園林化道路近期主要是京珠高速公路、京廣鐵路與郴資桂高等級公路相交所形成的十字架生態旅游走廊。在京珠高速公路、京廣鐵路沿線郴州段兩邊主要營造整體生態園林形象。把森林生態、休閑度假、莊園農業、農家休閑與農耕文化緊密結合起來，大力發展集體休閑度假、農業觀光、療養健身于一體的生態旅游。 　　建設生態園林城的戰略舉措 　　強化宣傳，營造覆蓋廣認識高的良好氛圍。要利用廣播、電視、報刊等新聞媒體大力宣傳生態園林城市的新理念和建設生態園林城市的重要意義，利用各次會議不斷強調建設生態園林城市的重要性和緊迫性，甚至還可以把生態環保理念、生態環保目標和要求列入各級黨校、大中專學校、中小學的教學內容，把全市人民的思想認識，高度統一到建設生態園林城市就是實施可持續發展戰略，提高人民群眾生活質量的長遠之策，是宣傳推介郴州、樹立郴州良好形象、提高郴州文明程度、發展郴州經濟特別是旅游經濟的戰略舉措上來，進而強化責任感和緊迫感，齊心協力為建設生態園林城市獻策出力，形成思想高度統一，行動完全一致的良好氛圍。 　　總體規劃，勾畫生態化品位高的城市形象。要圍繞建設生態園林城市的目標，吸收和運用國內外先進思想和理念，突出地方特色，融會可行性和藝術性，高起點、高標準編制好生態園林城市的總體規劃和旅游開發、城鄉建設、園林綠化、道路建設、農林開發、環境保護等方面的專業規劃及具體項目的詳細規劃，并嚴格按規劃要求做好項目的有序開發建設，確保建設的高品位、高質量。 　　政府主導，創造力度大支持強的建設格局。全市各級政府部門要按照“政府領導、部門參與、上下聯動、市場運作”的原則，做好建設生態旅游城市的各項工作。首先，市、縣要成立專門機構負責研究、協調和解決建設生態園林城市過程中的重大問題；其次，政府要主動支持和參與生態園林城市總體規劃的編制，生態旅游項目的規劃與論證、城市的建設與管理、生態環境保護反面的工作，把旅游開發和農業開發、城市建設、生態化道路建設、環境保護等方面有機結合起來，并用市場運作方式搞好各項目的開發建設。三是政府要協調好各部門、各縣（市、區）之間的關系。四是政府要出臺積極政策，有效引導，大力支持，確保建設生態園林城市工作的順利推進。五是政府要加大資金投入，確保生態園林城市的快速建設。 　　精誠合作，追求合力強聯動齊的整體效果。建設生態園林城市是一項綜合性的社會系統工程，涉及到社會的方方面面，包括政府部門、投資部門、投資商、建設者、有關企業、旅游者、市民等。尤其是計劃、旅游、建設、規劃、國土、交通、農業、林業、畜牧、環保、衛生、園林、環衛、文化、經貿委、鄉企、財政等政府部門，思想統一、目標一致、齊心協力顯得尤為重要。只有同心合力配合才能強力推進，只有齊抓共建共管才能整體推進。要強化措施，落實責任制，制定周密的建設生態園林城市的方案，層層分解任務、級級落實責任。要使生態環保理念和生態園林城市建設滲透到各級職能部門的思想和工作中去，真正精誠協作，聯動推進。同時，還需要投資商、建設者、市民和旅游者的積極支持和大力配合。 　　強化管理，形成管理嚴法規全的管理體系。一是要制定生態園林城市的建設標準。有了相關的標準體系，管理者有客觀性、便于管理，建設者和經營者也好把握，便于操作。二是要實行依法管理。要制定完善的法律、法規來規范企業、社會和個人的行為，通過推進法制建設，確保生態園林城市建設的順利推進，整體發展。三是要強化對生態園林建設的管理。生態園林城市建設必須嚴格其生態承載量、設施承載量和社會承載量。四是要強化對旅游企業的管理，創建綠色企業。具體內容包括：培育綠色營銷觀念、開發綠色產品、提供綠色服務、培育綠色員工，注重綠色宣傳等。五是要強化對旅游者的管理，塑造負責任的旅游者。六是要強化對居民的管理，堅決制止破壞生態環境的行為發生。（作者系郴州市人民政府副市長） 記者：潘碧靈