周鴻德規(guī)劃是城市經(jīng)營(yíng)的“核心”

目前在經(jīng)營(yíng)城市的認(rèn)知上出現(xiàn)一種泛化的傾向，事實(shí)上，經(jīng)營(yíng)城市是一種政府行為，范圍只能以城市規(guī)劃、建設(shè)和管理的職能為限，而不能將之無(wú)限擴(kuò)大。

政府是建設(shè)和管理城市的主體，它對(duì)經(jīng)營(yíng)城市起著主導(dǎo)作用。這主要體現(xiàn)在政府全權(quán)負(fù)責(zé)城市的規(guī)劃、建設(shè)和管理上。企業(yè)作為市場(chǎng)主體，應(yīng)當(dāng)參與城市建設(shè)的投資，操作具體建設(shè)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃目標(biāo)。而市民是城市的主人，城市環(huán)境質(zhì)量是市民生活質(zhì)量的重要組成部分，城市公共物品的價(jià)格直接關(guān)系到市民消費(fèi)支出，因此，經(jīng)營(yíng)城市必須依靠市民的配合。可見(jiàn)，經(jīng)營(yíng)城市是一個(gè)“政府主導(dǎo)、企業(yè)參與、市民配合”的實(shí)踐過(guò)程。這說(shuō)明，民間投資是否啟動(dòng)、廣大市民是否支持和認(rèn)同是經(jīng)營(yíng)城市成功與否的重要標(biāo)志。

除了包括城市有形資產(chǎn)和無(wú)形資產(chǎn)及城市延伸資產(chǎn)在內(nèi)的三大主要客體外，在經(jīng)營(yíng)城市的實(shí)踐中應(yīng)當(dāng)確立規(guī)劃也是一種重要的政府可營(yíng)運(yùn)的資源理念，規(guī)劃在整個(gè)城市建設(shè)和發(fā)展中處于龍頭地位，城市規(guī)劃不單是時(shí)空技術(shù)規(guī)劃，同時(shí)也是經(jīng)濟(jì)規(guī)劃，是生產(chǎn)力布局規(guī)劃。規(guī)劃可以帶來(lái)潛在的巨大的經(jīng)濟(jì)效益。說(shuō)得更直白一點(diǎn)，規(guī)劃在某種意義上就是營(yíng)造口岸，制造級(jí)差地租。而城市土地是否升值，級(jí)差地租產(chǎn)生的多與少則是衡量一座城市經(jīng)營(yíng)效果的重要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)之一。從這個(gè)意義上講，規(guī)劃是政府實(shí)施經(jīng)營(yíng)城市的“核心”資源。

大連作為國(guó)內(nèi)實(shí)踐經(jīng)營(yíng)城市的先行者和成功者，創(chuàng)造了一種成功的經(jīng)營(yíng)城市模式，這就是“環(huán)境經(jīng)營(yíng)模式”。即把完善城市功能、改善城市環(huán)境作為突破口，將城市作為最大的產(chǎn)品來(lái)規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)和經(jīng)營(yíng)，營(yíng)造城市最佳投資環(huán)境和最宜人的居住環(huán)境.以城市的知名度和品牌吸引國(guó)內(nèi)外商家來(lái)此投資，吸引國(guó)內(nèi)外游客來(lái)觀光、游玩和購(gòu)物，從而為城市的發(fā)展?fàn)幦〉阶銐虻馁Y金，帶動(dòng)整個(gè)城市的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。根據(jù)成都的具體實(shí)際，應(yīng)選擇“環(huán)境經(jīng)營(yíng)模式”。

經(jīng)營(yíng)城市重在經(jīng)營(yíng)，城市土地特別是存量土地是城市可經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)的重要組成部分，但這部分土地上一般都建有大量的舊房，如何讓這部分土地根據(jù)城市發(fā)展戰(zhàn)略定位重新配置并實(shí)現(xiàn)其增值是經(jīng)營(yíng)城市的重要方面，而舊城改造則是盤(pán)活城市存量土地的必然途徑，同時(shí)也是實(shí)現(xiàn)城市更新的重要基礎(chǔ)。