王素卿司長：設計市場放開改革迫在眉睫

　　——王素卿司長在深圳市設計院長座談會上講話節錄

　　編者按：設計單位的改革正處于攻堅階段———改企還容易，真正建立現代企業制度卻很難。上海的許多勘察設計單位目前正處于這樣的階段，相當一部分單位已完成了單位性質的轉變，但對于更實質性的“建制”還在彷徨、觀望、等待甚至逃避。為此，本期編發建設部工程質量安全監督與行業發展司王素卿司長在深圳市設計院長座談會上的講話，期望大家能夠看清自己身處的環境———事實上，我們已經沒有退路！

　　改革是一件很緊迫的事情，因為我們面對的形勢是緊迫的，企業競爭力亟待提高。大家很清楚，加入WTO以后，我國的市場化進程加快了，國內設計市場已經呈現出國際化競爭的局面。設計行業對外開放較早，1985年就對中外合作設計有規定，開始一些中外合作項目。國外許多大型設計公司都派了辦事處，或搞分支機構，搜集有關攻策，對設計單位的情況作詳細分析，所以一些國外設計機構對國內市場研究得很透。現在大門一打開，他們是有備而來的。這種趨勢已經比較明顯，在高端項目上國外公司幾乎占據了主導地位。國內的一些著名大劇院是法國人設計的；廣州南沙地區的整體城市設計國際競賽消息一公布就吸引了全球50多家設計機構；廣州歌劇院公布的九個方案中7個都是國外方案；北京奧運場館設計參賽的171家中，境外獨資的74家，占總數的61％。現在一些中低端項目也逐漸被國外公司盯上，一些住宅項目特別是高檔住宅也趨向于拿洋方案。如上海有個小廣場，幾千平米的小項目，國外公司也跟著參與，光方案費就幾萬美金給了他們。當然這里面也有某些地方領導、企業領導對國外東西比較欣賞的問題，但我們設計企業自身競爭力不夠強也是一個重要因素。據我了解，有些院包括有些省級院，現在某本處于名存實亡的狀態。有的省院參加了幾次競賽中不了標就不敢再去了，越不去越拿不來任務，最后他的一些骨干都到外資公司給人家去畫圖去了。這些現象都說明我們面對的形勢很嚴峻，改革迫在眉睫。

　　從整個行業發展來看，造成競爭力不強的原因是多方面的，主要表現在體制、機制、經營模式、服務功能、管理水平和技術質量上的差距。在體制方面，我們的產權結構與國外通行做法有很大差異。從2001年統計年報來看，全國各類設計企業共11338家，其中國有和國有控股企業9599家，占84．66％；全國建筑院共4327家，其中國有獨資3488家，占80．6％，其他所有制的839家，占19．4％，這種產權結構與國外普遍采取的私有的或股份合作制有較大差異。從經營模式上看，我們絕大多數還是大而全、小而全的綜合設計院所，專業事務所寥寥無幾。在發101號文的時候，明確提出了工程公司、設計咨詢公司、專業事務所和項目管理公司這幾種模式，但目前真正按這幾種模式動作的并不多。從1994年搞第一批設計事務所試點到現在，只有16家，其中有2、3家已經搞不下去了。最近部里又新批了一此專業事務所，共有49家，只占到建筑設計企業總數的1．1％。從服務功能上來看，設計院大多還局限在設計這個主業上，而國外的公司從前期策劃、可行性研究、招投標代理、造價咨詢到設計、監理、以及后期服務，可以提供全過程、全方位的項目管理服務。從管理水平上看，我們還屬于粗放型管理，與科學管理的差距不小，還存在機制不靈活、市場適應性不強等許多問題。在技術質量方面，國外許多設計企業的技術儲備雄厚，他們和科研單位緊密結合，掌握了一些高新技術，譬如鋼結構、超高層設計等等專門技術，在精細化程度、細部處理上也都有保證。有些設計企業就是工程公司里的設計隊伍，整個科研、技術、施工一體化，能隨時把科研成果運用到工程上去。這方面我們的差別也非常明顯。

　　另外，在行業管理上也還存在許多不適應的地方，比較突出有三個問題。第一是我國還沒有形成一個完整的工程咨詢業的概念，基本還處于多頭發證、分割管理狀態，一個企業需要取不少證才能從事工程全過程的服務，制約了企業的發展。第二是市場環境還需要進一步規范，比如招投標不適應設計行業特點、惡性壓價壓縮設計周期等問題，都影響設計企業的競爭能力。第三是政府職能轉移相對滯后、相應的法律法規還不完善、中介機構尚不發育、行業協會與國外同類協會相比尚不成熟等問題，都影響了行業的發展。這些問題我們必需要抓緊時機認真研究，要增加緊迫感，看到形勢對我們的要求。加入WTO已經1年多了，過渡期也就剩3年多的時間，如果我們沒有對策的話，那么我們的隊伍很可能被沖垮，這不是危言聳聽的事。