建設(shè)以提高城市綜合能力的組合式“大”城市

為適應(yīng)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，中國(guó)一批以提高城市綜合能力的組合式“大”城市正在形成

蘭辛珍

　　在中國(guó)廣東的行政版圖上，南海、順德、三水、高明四個(gè)頗具經(jīng)濟(jì)實(shí)力和發(fā)展?jié)摿Φ某鞘性?003年初消失了，代而替之的是一個(gè)大佛山市。該市成為廣東省繼廣州、深圳之后的第三大城市。

　　2002年底，比海口行政面積大近10倍的瓊山市，被海口市合并。

　　中國(guó)在進(jìn)行了20多年的衛(wèi)星城、小城鎮(zhèn)建設(shè)后，一種新的城市發(fā)展模式—組合式“大”城市正在形成。


適應(yīng)現(xiàn)代化進(jìn)程

　　大城市是指人口在100萬以上的城市。“大城市的形成是城市化進(jìn)程適應(yīng)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然。”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)仁興洲說。

　　仁興洲認(rèn)為，現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程要求城市化向“大”發(fā)展，其原因，一是只有大城市才能適應(yīng)現(xiàn)代化工業(yè)進(jìn)程對(duì)城市的功能、基礎(chǔ)設(shè)施、勞動(dòng)力、產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)和社會(huì)需求等的要求；二是在今天高速發(fā)展的信息時(shí)代，大城市無論在軟件還是硬件方面都具有明顯的優(yōu)勢(shì)；三是中小城市已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率。

　　一個(gè)國(guó)家現(xiàn)代化程度的標(biāo)志之一是城市化水平。中國(guó)近幾年現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，但城市化進(jìn)程顯得相當(dāng)緩慢。

　　“莫讓城市化拖了現(xiàn)代化的后退。”全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)科學(xué)院教授牛文遠(yuǎn)說。

　　中國(guó)城市化建設(shè)起步于20世紀(jì)80年代初。當(dāng)時(shí)，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及城市人口的增多，中國(guó)開始在上海、北京、廣州、天津、南京、沈陽、武漢等城市規(guī)劃建設(shè)衛(wèi)星城。到了20世紀(jì)90年代，為適應(yīng)快速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)需要，中國(guó)開始在全國(guó)范圍內(nèi)加大建設(shè)小城鎮(zhèn)，一大批縣改為市，使中國(guó)城市數(shù)量大幅提高。當(dāng)時(shí)提出的戰(zhàn)略是“小城鎮(zhèn)，大戰(zhàn)略”，嚴(yán)格控制大城市，適度發(fā)展中等城市，大力發(fā)展小城市。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市化進(jìn)程出現(xiàn)了許多弊端，如發(fā)展水平滯后，質(zhì)量不高，規(guī)模不大，城市之間各自為政，合作欠缺，嚴(yán)重制約了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

　　順德是在1992年3月撤縣設(shè)市的，1994年南海、三水、高明也先后撤縣設(shè)市。在順德、南海、三水、高明合并到佛山市之前，這四個(gè)市除黨委、紀(jì)檢、監(jiān)察、法院、檢察院等系統(tǒng)和國(guó)家垂直管理部門由佛山市代管外，其他所有的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等方面的事務(wù)均歸各自管理。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，南海、順德發(fā)展很快，2002年順德的出口達(dá)到40億美元，但由于順德海關(guān)是縣級(jí)市建制，人員的配置有限制，從而限制了企業(yè)的通關(guān)，成了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。在這種情況下，經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚的順德、南海一直欲擺脫佛山市的行政管理。在佛山市行政管轄的3800平方公里的區(qū)域內(nèi)，實(shí)際上所能管轄的只有不到80平方公里的城區(qū)，政府的職能呈萎縮狀態(tài)。城市相互之間的制約成了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的障礙。

　　要想發(fā)展，必須擴(kuò)大城市規(guī)模，整合區(qū)域城市。于是在廣東省政府的推動(dòng)下，五座城市合并到了一起，一個(gè)大佛山市誕生了。

　　同一經(jīng)濟(jì)區(qū)域內(nèi)的中小城市組合成“大”城市，這是中國(guó)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)的城市化進(jìn)程。


如何發(fā)展“大”城市

從中國(guó)目前一些大城市的發(fā)展來看，主要有兩種方式，一種是采取城市合并的辦法，不斷擴(kuò)大新城區(qū)，城市規(guī)模越來越大。如杭州市在合并蕭山和余杭兩市后，城市從原來的以西湖為中心變成了以錢塘江為中心。南京市將長(zhǎng)江以北的江浦縣、六合縣劃屬南京市區(qū)，面積擴(kuò)大了2139平方公里。

　　另一種方式就是在城區(qū)周圍建設(shè)衛(wèi)星城。北京市在《北京城市總體規(guī)劃（1991—2010）》中明確提出建設(shè)14個(gè)衛(wèi)星城。

　　仁興洲認(rèn)為，發(fā)展“大”城市，要加強(qiáng)城市布局、規(guī)劃和立法工作，要對(duì)城市中的商業(yè)、交通、文化以及醫(yī)療等公共服務(wù)設(shè)施實(shí)行分類，形成合理的空間布局結(jié)構(gòu)。

　　首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)的李樹琮教授認(rèn)為，大城市的建設(shè)要突出產(chǎn)業(yè)功能。在大城市，不僅要城市職能齊全，還要分工細(xì)致，功能明晰，相互配套。

　　李樹琮說：“大城市的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要高，現(xiàn)代大型商業(yè)服務(wù)業(yè)、電子信息服務(wù)業(yè)、金融保險(xiǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)形成城市新的產(chǎn)業(yè)布局，傳統(tǒng)的制造業(yè)企業(yè)則逐步退出城市核心區(qū)域。”

　　對(duì)于中國(guó)大城市第一種發(fā)展模式，仁興洲認(rèn)為，組合式“大”城市發(fā)展到一定程度就不應(yīng)該繼續(xù)向外擴(kuò)建新城區(qū)，而應(yīng)該建立衛(wèi)星城，將大城市的人口和產(chǎn)業(yè)向郊區(qū)轉(zhuǎn)移。“這是大城市發(fā)展的方向。”任興洲說。因?yàn)槌鞘幸?guī)模不斷擴(kuò)大，許多問題也就產(chǎn)生了，如城市人口擁擠、交通堵塞、環(huán)境污染、城市管理難度加大等等。

　　當(dāng)然，這種衛(wèi)星城建設(shè)和20世紀(jì)80年代在北京、上海等地建設(shè)衛(wèi)星城目的是不一樣的。“衛(wèi)星城應(yīng)該具備較為完善的城鎮(zhèn)功能。”李樹琮說。

　　20世紀(jì)80年代北京建設(shè)衛(wèi)星城是為了單純地分散不斷增長(zhǎng)的市區(qū)人口，好多功能依附于市區(qū)，從實(shí)際情況看，衛(wèi)星城的建設(shè)并沒有起到分散中心城市日益膨脹的人口的目標(biāo)。北京市這幾年已經(jīng)注意到了這個(gè)問題，正在改變城市的功能設(shè)置。2000年在河北廊坊市興建的大學(xué)城已形成規(guī)模，北京大學(xué)等多所學(xué)校在此建立了分校。

　　多中心是‘大’城市的特點(diǎn)，在各個(gè)中心之間、大城市市區(qū)與衛(wèi)星城之間必須有高速、便捷的交通來連接。

　　“大”佛山市成立后，市政府的第一項(xiàng)決定就是投資60億元建設(shè)大佛山統(tǒng)一的城市道路網(wǎng)，確保從佛山市區(qū)到各區(qū)30分鐘到達(dá)。

　　在北京、上海，地鐵、高速路、輕軌構(gòu)成了大城市的交通網(wǎng)絡(luò)。


前景看好

　　中國(guó)許多大城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展很快，有一些大城市如北京、上海、廣州、深圳、杭州，人均GDP已經(jīng)超過了3000美元（政府規(guī)定的富裕線標(biāo)準(zhǔn)）。在中國(guó)600多座城市中大城市只有37座，但他們的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值卻占到了全國(guó)的一半以上。

　　“發(fā)展大城市可以提高城市的綜合競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。”中國(guó)城市經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)學(xué)科建設(shè)專業(yè)委員會(huì)委員鄭連虎說。

　　在大佛山市形成之前，由于相互之間的制約，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度明顯減緩。廣東暨南大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副教授左正認(rèn)為，組合后的“大佛山”將成為珠江三角洲大經(jīng)濟(jì)區(qū)西岸的新增長(zhǎng)點(diǎn)，其作用在于重新整合西岸資源，繼續(xù)向北、向西發(fā)展，拓寬整個(gè)珠三角經(jīng)濟(jì)發(fā)展腹地。

　　去年，杭州、廣州、南京等省會(huì)城市加快大城市化進(jìn)程，在經(jīng)濟(jì)上成為支持區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主導(dǎo)力量。

　　“城市化已經(jīng)成為推動(dòng)中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的火車頭，成為激發(fā)區(qū)域新一輪財(cái)富充分涌流的載體。”王文元說。

　　中國(guó)城市化率總體還很低，只有36%。而美國(guó)和日本的城市化率分別達(dá)到了87%和65%。“從目前的實(shí)際情況來看，中國(guó)城市的數(shù)量和質(zhì)量都還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)城市化發(fā)展的要求。我們必須大力推進(jìn)‘大’城市化進(jìn)程。”北京城市規(guī)劃設(shè)計(jì)院的王樹深工程師說。

　　鄭連虎最看好組合式“大”城市的發(fā)展。“統(tǒng)一管理、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一協(xié)調(diào)，集中力量搞建設(shè)，這是城市重組的優(yōu)勢(shì)，也符合中國(guó)的國(guó)情。”鄭連虎說。他將中國(guó)城市間的競(jìng)爭(zhēng)劃分為三個(gè)階段：不合作階段(城市無序競(jìng)爭(zhēng))、合作階段(區(qū)域競(jìng)合)、有穩(wěn)定預(yù)期的制度前提下的連續(xù)合作階段(區(qū)域內(nèi)城市一體化)。

　　鄭連虎認(rèn)為1979～2001年是不合作階段，主要表現(xiàn)為行政區(qū)經(jīng)濟(jì)大戰(zhàn)，市場(chǎng)分割，地區(qū)封鎖，無序競(jìng)爭(zhēng)。當(dāng)前至2020年城市正處于合作階段，在這一階段，城市之間以互利合作的方式逐漸互相開放，區(qū)域內(nèi)城市在有序競(jìng)爭(zhēng)的基礎(chǔ)上大力合作。這一階段便形成了長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲、大北京城市區(qū)域。城市重組現(xiàn)象將加劇，許多“大”城市將形成。