大城市擴張“衛星城”比“攤大餅”更可取

大型中心城市的發展和擴張具有強大的輻射帶動功能

從“九五”末期開始，在全國中小城鎮建設普遍向前推進的同時，更為引人注目的是一些大型中心城市的發展。全國一些大型城市的面貌普遍發生了非常明顯的變化。一方面，城市基礎設施建設取得了顯著效果，房地產開發出現了檔次、規模和功能全面升級的趨勢。社區環境配套建設、基礎設施加快建設已成為城市建設的基本形式。另一方面，城市經濟結構調整以及城市功能的重新布局和定位也巳普遍展開。現代大型商業服務業、電子信息服務業、金融保險業和高新技術產業開始形成城市新的產業布局，一些傳統制造企業則逐步退出了城市核心區域。

城市化加速還表現在一些大型城市的規模擴張上。近兩年來，很多大城市都制定了城市擴張規劃，而且這些規劃的共同特點，是大規模的新城區擴張建設和城市重心的轉移。原蕭山和余杭兩市劃歸杭州市后，杭州已從原來以西湖為中心的舊城區的發展，向建設以錢塘江為中心的新杭州的方向邁進。長沙市提出，要在未來５－１０年內將長沙的城區規模擴大一倍。成都市提出了向南、向西發展，建設一個新成都的城市總體規劃。廣州市將花縣和番禺劃歸其中。南京市對長江以北地區區劃進行了重大調整，江浦縣、六合縣劃屬南京市區，使市區面積擴大了２１３９平方公里，使江南江北兩岸更好地融合，從而加快了南京的城市化進程。在省會城市進行大規模擴張的同時，寧波、青島、大連以及廈門等一批“副省會級”城市和地市級城市的發展也在加快，在經濟上成為支持區域經濟增長的主導性力量，并明顯地帶動了本地及周邊地區的發展。

實踐證明，根據我國的國情和經濟發展階段，在重視和支持發展小城鎮的同時，加快發展大型中心城市也是非常必要的。其原因主要在于：一是基于工業化進程的要求。大工業有著強烈的大城市區位指向，它需要城市功能的服務、需要大規模的工業基礎設施支持、需要大量的勞動力、需要產業集聚效應、需要大量的社會需求。我國目前尚未完成工業化進程，大城市的積聚效應仍將發揮重要作用。二是基于信息化的要求。信息化將使大城市在信息交流、信息產業發展上的作用越來越突出，大城市在信息經濟時代無論在軟件還是硬件方面都具有明顯的優勢。三是基于服務產業發展的要求。服務產業發展與城市經濟規模成正比，城市規模越大，就意味著用戶基數越大，服務業的商機越大。特別是新興的現代服務業、較特殊的服務業只有在大城市中才能得到較快的發展，然后向其它區域輻射。因此，只有在大城市，門類齊全、相互配套、分工細致、功能明晰的服務產業才會有廣闊的生存和發展空間。四是基于經濟發展效率的要求。我國作為工業化后發國家必須強調經濟效率，在很短的期間內要走完工業化先發國家幾百年走過的道路，必須選擇適于加速工業化進程并提高效率的模式發展。后發國家勞動力的轉移是跳躍式的，農村勞動力從全國各地直接涌向大城市的傾向較大，大城市對于吸納農村勞動力直接進入各類工業和服務產業的情況也比較普遍。

大型中心城市的發展促進了其輻射功能和帶動作用的增強，帶動了周邊地區的經濟發展。這已為我國城市化進程的實踐所證明。當然，伴隨著一些大型中心城市的快速發展，國際上很多大城市在發展中遇到的一些“大城市病”在這些城市也隨之出現，為緩解這些問題和矛盾，衛星城的建設已經提上了一些城市發展的議事日程。

衛星城的發展及其在城市化中的作用

從我國目前一些大型城市的擴張模式來看，主要采取的是“攤大餅”的方式，即從城市中心向外不斷擴延的方式。如北京市，從二環到三環，現已發展至五環、六環。這種方式在城市以聚集功能為主的時期有其客觀性和合理性。但是隨著城市的快速擴張，城市規模越來越大，帶來了很多新的問題，如城市人口擁擠、交通堵塞、環境污染，地價昂貴、城市管理難度加大、治安環境日趨惡化等等。這就遇到了一個很現實問題，城市的規模究竟多大為合適？有沒有一個臨界點？在這個問題上，國外的一些經驗，特別是國外衛星城的發展實踐值得我們借鑒和參考。

國外一些國家城市化的歷程表明，當城市化率達到５０％的時候，城市的分散作用開始超過集聚作用，會出現城市人口和產業向城外凈流出和擴散的現象，主要是流向離城市中心地區不太遠而生態環境相對較好的郊區，如大都市郊區的中小城鎮或衛星城。這種郊區化或衛星城的發展方向不僅與大型城市經濟發展水平有關，而且還與城市自身的規模大小有關。從國外的一般經驗來看，只有當經濟發展水平達到人均３０００美元左右時，大城市周圍才有可能出現人口外遷和大量工業企業外移的現象。

在一定的經濟條件下，城市的確具有一定范圍內的最適度規模，超過了這個規模會帶來各種問題。發展具有一定規模的、功能相對獨立的衛星城鎮是控制大城市無限擴張的比較理想的選擇。世界許多國家的經驗證明，衛星城已成為區域性中心城鎮的一種重要的形式，它可以疏散市區工業，改善市區生態環境；轉移中心城市的先進科學技術、資金、管理經驗，帶動城市周邊地區生產力快速發展；可以疏散市區人口，控制市區人口發展規模；改變市區與郊區的二元結構，形成市中心區、近郊區、衛星城鎮、遠郊區等多層次的城市結構。當然，各城市應該根據經濟發展階段和城市化的水平來確定發展哪一類衛星城。

積極探索城市化和衛星城建設的多種模式

在傳統的觀念中，城市建設理所當然是政府的任務，特別是在城市規劃、總體開發和基礎設施建設等方面都應是政府的責任。由此，建國后的很長時間里，我國城市建設資金主要來自于各級政府，其結果是城市化水平一直較低，即使是與一些發展中國家相比也有很大差距。隨著社會主義市場經濟體制的初步建立，人們的市場經濟觀念不斷增強，對于城市化的推進和城市的建設、開發，人們也逐步傾向于發揮市場配置資源的基礎性作用。人們認識到，無論從經濟還是社會方面來說，新世紀中國城市化發展確實需要有一個更大的思路和更新的理念。在城市化推進過程中，政府要做的關鍵是制定規劃，并且要建立一個優化的城市經濟系統，為城市經濟發展提供一個好的市場經濟氛圍和制度環境。而在具體推進中，則應更多地發揮社會的力量，探索多元化的方式，鼓勵多種經濟成份共同參與城市化的建設。這是因為：

１、加快城市化進程的需要。城市建設涉及到城市產品的供給問題。城市產品的供給從理論上來說包括兩大部分，即私人物品和公共物品。公共物品中又包括了純公共物品和準公共物品。私人物品由私人或者說由民間來提供，純公共物品由政府來提供；準公共物品由政府和企業聯合提供。但這種認識目前也發生了一些變化，由于技術及制度設計方面的原因，在很多國家，一部分純公共物品或者準公共物品也越來越具有私人物品的某些性質和特征，因此，原來由政府提供的物品，也可以由非政府的多元化資本提供。

２、解決城市化建設資金問題的需要。我國城市化處于加速階段，城市化建設的資金究竟需要多少？據聯合國開發署研究，發展中國家城市基礎設施投資一般應占國內生產總值的３％到５％，占全社會固定資產總投資的１０％