渴求新的規(guī)劃理論的中國(guó)規(guī)劃師

規(guī)劃師比之建筑師來(lái)說(shuō)是年輕的行業(yè)，社會(huì)上對(duì)規(guī)劃師應(yīng)擔(dān)負(fù)的社會(huì)責(zé)任的認(rèn)識(shí)較為有限。社會(huì)對(duì)規(guī)劃師的期望主要有四個(gè)方面：

規(guī)劃師應(yīng)能預(yù)測(cè)未來(lái)。規(guī)劃當(dāng)然意味著對(duì)未來(lái)的計(jì)劃，如美國(guó)規(guī)劃師在預(yù)測(cè)未來(lái)時(shí)，最主要的是預(yù)測(cè)未來(lái)人口的變化，而不是經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，極少有人會(huì)期望規(guī)劃師能預(yù)見城市未來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展是由市場(chǎng)這只“無(wú)形之手”來(lái)調(diào)節(jié)的。然而，規(guī)劃師應(yīng)該能預(yù)測(cè)人口的變化，目的是在人口變動(dòng)時(shí)調(diào)節(jié)公用設(shè)施、學(xué)校和住房的供給，保證服務(wù)質(zhì)量。

規(guī)劃師應(yīng)能提供城市發(fā)展的信息和數(shù)據(jù)。在美國(guó)，規(guī)劃局是城市數(shù)據(jù)的主要收集者和供應(yīng)者。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的決策很大程度是由私人機(jī)構(gòu)作出的，而充分的信息是決策正確的前題。有系統(tǒng)地收集和分析城市信息是規(guī)劃師日常工作的重要部分。更重要的是，規(guī)劃部門是市政府的智囊團(tuán)，掌握動(dòng)態(tài)和心中有“數(shù)”是做好參謀的基本要求。我國(guó)規(guī)劃部門對(duì)此的認(rèn)識(shí)仍似不足，在不少規(guī)劃師看來(lái)，畫圖設(shè)計(jì)才是“正事”，而收集資料、分析數(shù)據(jù)似乎是第二線的事。這種觀點(diǎn)是片面的。

規(guī)劃師應(yīng)能就城市問(wèn)題提出解困方案。規(guī)劃師的主要職責(zé)是處理城市空間發(fā)展中的問(wèn)題，尤其是用地、交通、建筑、環(huán)境和社區(qū)管理五個(gè)方面。有些問(wèn)題由規(guī)劃部門協(xié)同其它部門共同解決，如公用事業(yè)局、城市交通管理局和環(huán)保局。有的問(wèn)題則由規(guī)劃部門“獨(dú)家經(jīng)營(yíng)”，如用地管理。

規(guī)劃師應(yīng)能為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造條件。我國(guó)規(guī)劃界過(guò)去往往只注意到經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)城市規(guī)劃的制約，而沒有充分認(rèn)識(shí)到城市規(guī)劃對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的反作用。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，規(guī)劃師的決策會(huì)給公（政府財(cái)政）和私（民間投資）兩方面都帶來(lái)重大影響。例如，規(guī)劃部門決策在郊區(qū)建設(shè)一條高速公路（用政府投資，或發(fā)行由政府擔(dān)保的債券來(lái)集資），這個(gè)決策會(huì)給公路兩側(cè)地區(qū)帶來(lái)發(fā)展機(jī)會(huì)。開發(fā)公司（民間投資）會(huì)蜂涌而上，建造住宅、購(gòu)物中心和辦公樓。新居民漸漸遷入，商店、餐廳及各種服務(wù)行業(yè)（均是民間投資）會(huì)相隨而至。新的公司為了就近吸引高質(zhì)量的雇員會(huì)設(shè)在新區(qū)，而就業(yè)機(jī)會(huì)又吸引更多居民遷入……這種滾雪球的方式將使這個(gè)地區(qū)充滿發(fā)展機(jī)會(huì)。因此規(guī)劃決策將直接影響城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，甚至股票的漲跌，這對(duì)我國(guó)規(guī)劃師來(lái)說(shuō)仍屬新的課題。當(dāng)然，規(guī)劃師的職責(zé)是力求增加正面的發(fā)展機(jī)會(huì)，減少負(fù)面的消極影響。

規(guī)劃師對(duì)社會(huì)的責(zé)任感則受大的時(shí)代背景和自身教育、個(gè)性、信仰等因素的影響。當(dāng)前活躍在各國(guó)規(guī)劃界的主流是４０歲到５０歲一代的規(guī)劃師。他們的基本信念和老一代規(guī)劃師的“后現(xiàn)代”的玩世不恭也不同。他們更強(qiáng)調(diào)規(guī)劃師的社會(huì)責(zé)任和職業(yè)道德，強(qiáng)調(diào)決策的民主過(guò)程，公眾參與，以及社區(qū)規(guī)劃。同時(shí)，他們和現(xiàn)實(shí)社會(huì)的基本結(jié)構(gòu)有千絲萬(wàn)縷的關(guān)系，這又使他們?cè)诰唧w主張上不免趨于求穩(wěn)保守，很少會(huì)真正實(shí)施激烈的改革。

認(rèn)識(shí)這一點(diǎn)，對(duì)正在渴求新的規(guī)劃理論的中國(guó)規(guī)劃師來(lái)說(shuō)，是十分重要的。