兩院院士吳良鏞：城市現代化須破“諸侯規劃”

諾貝爾經濟學獎獲得者斯蒂格利茨曾經說過：“中國的城市化與美國的高科技發展將是深刻影響21世紀人類發展的兩大主題?！卑l展中國家城市發展勢頭迅猛。中國將成為世界城市化的重要推進器。中國城市化的快速發展越來越受到國際社會的關注，其意義早已超出國界的范圍。

全球進入城市世紀，中國的城市化道路怎么走？應該注意哪些問題？近日在南京舉行的第三次江蘇科技論壇上，中國科學院院士、中國工程院院士、清華大學著名建筑學教授吳良鏞發表了“城市化與城市現代化”的主題演講，認為城市化和城市現代化的關鍵是科學規劃。

珠三角城市群必須共同面對世界經濟沖擊

吳良鏞認為，經濟全球化大趨勢推動著城市化，全球將共享與經濟發展有關的各類知識，在商品、服務及其他生產要素加速流動中為全人類提供福利。改革開放以來，中國城市化也處于快速發展的狀態。城市化水平從1990年的18．96％提高到2000年的36．1％，預計到2010年及21世紀中葉將分別達到45％和65%。

他說，中國地域差異明顯。中國城市分為綠洲城鎮、港口城市、盆地城市、平原城市等。大江、大河入海的三角洲地區特大城市得到迅速發展。大、中、小城市和小城鎮都有所增長，共同形成了城市化的地區結構。特別是珠江三角洲、長江三角洲進一步繁榮，得到長足發展，人口眾多、經濟發達、城市密集。

吳良鏞說，珠江三角洲，廣州—深圳、廣州—珠海兩翼總人口約3000多萬，加上香港（670萬人）則接近4000萬人。近年來，城鎮密集連綿，已成連片之勢；珠江東岸廣深（香港）城市帶、西岸廣珠（澳門）城市帶，構造了一個“人”字型的發展構架；廣州市正處于珠江三角洲兩條發展主軸的交匯點，在“人”字的焦點上，同時還是7條拓展軸的輻射源；珠江三角洲城市群必須共同面對來自日益一體化的世界經濟的沖擊，應對國家更加開放的對外政策，城市之間應當優勢互補，以保持經濟優勢與發展潛力，構造開放的區域合作的“組合城市”。

加快城市現代化進程是解決“三農”問題的根本出路

吳良鏞指出，這些特大城市地區功能和結構還很不完善，但已經顯現出一些共同特點或趨勢；一是處于門戶位置，二是具有樞紐功能，三是密集的網絡結構，四是較為發達的第三產業，五是經濟外向型特征明顯。它們都可以在一個較大的范圍內對所在各個城市進行合理規劃和建設，避免大城市內人口和工業等活動過于集中，使有關城市各展其長，既相對獨立又相互聯系，組成一個有機綜合體。這樣對中國城市參與國際競爭以及開展國際合作，都具有盡快縮小與世界發達地區的差距，提高國際競爭力的戰略作用。

由于中國人口眾多，全世界總人口中將近20％的份額為中國所占據，但是中國人均資源與人均財富在世界上遠小于其他一些資源總量和財富總量并不居前列的國家，而人均指標對于人民生活質量的評價更加有效，也是經濟增長更加直接的目的。因此總量規模與人均數量低的嚴重不平衡是制約中國城市現代化進程必須面對的嚴峻現實。

吳良鏞認為，中國城市發展必須適應當今世界的三大潮流；其一要適應知識經濟時代的要求；其二要參與經濟全球化的激烈競爭；其三要接受可持續發展的理念與行動。面臨嚴峻的現實與世界潮流的挑戰，加快中國城市的現代化進程是解決“三農”問題的根本出路；是新一輪財富積累的基本動力；是信息時代交流交匯的網絡節點；是培育科技競爭力的創新源頭；是建立學習型社會的先導中心；是實現可持續目標的操作關鍵。必須研究中國各個地區、各個城市的特殊性，探索各自的規律。

提高城市的現代化水平必須打破“諸侯規劃”

吳良鏞提出，要突破普遍存在的“諸侯規劃”。過去，人們對城市地區理論并不理解，習慣于局限于地方，自給自足地解決問題，這是認識上的一個局限，從本質上講，是以行政區劃為基礎的“諸侯經濟”的反映。盡管從經濟角度看，國內各地區之間并沒有關稅，執行統一的貨幣政策、財政政策和貿易政策，各個地區之間本不存在貿易障礙，但是事實上由于行政區劃的影響無形中會形成一些貿易的壁壘、生產的壁壘，從而對地區經濟的發展形成一個重要的體制上的障礙，結果導致盲目競爭等種種問題。因此，要發展區域經濟，提高城市的現代化水平，就必須打破狹隘的行政地域觀念，提出新的發展思路，反映在規劃上，就是要打破“諸侯規劃”。城市規劃、建設與管理涉及面很廣，需要多種學科共同研究，融合起來，整體處理問題，切忌好大喜功，急功近利，片面追求政績，不尊重科學。今后，在實際工作中必須按科學規律辦事，努力提升城市現代化建設的科學化水平。

資料

1993年，聯合國東京會議稱“21世紀將是一個新的城市世紀”。2000年，全世界人口超過100萬的大城市已有325個，超過1000萬人口的超大城市有北京、東京、墨西哥城等20個。預計到2015年，全世界將有358個超百萬人口的大城市和27個超千萬人口的特大城市。目前，世界上有50％的人口居住在城市，到2025年，世界城市人口將從1995年的24億猛增至50億，占世界總人口的61％。

在未來25年里，拉美、加勒比海地區、亞洲、非洲的發展中國家城市人口的比例將翻一番。中國城市化率也將從1999年的30．9％增長到2025年的55％左右，城市人口從1999年的3．89億增加到2025年的8．3億～8．7億，翻一番以上。