首都公園有了自己的“法”《北京市公園條例》解讀

　　經(jīng)歷了3年多時間的起草、修訂，《北京市公園條例》于日前頒布，并將于2003年1月1日起施行。《條例》的出臺，是北京市公園發(fā)展歷史上具有里程碑意義的大事，它意味著北京市553個公園自此擁有了自己的“法”，這對于北京市公園事業(yè)的發(fā)展必將產(chǎn)生重大的影響。

　　長期以來，由于沒有自己的法規(guī)依據(jù)，北京市在公園的規(guī)劃、建設(shè)、保護和管理過程中，出現(xiàn)過許多侵害公園權(quán)益的問題，如綠地被侵占，景觀遭破壞等等。

　　《條例》的出臺具有重大的意義。首先，從法的地位上保證了公園事業(yè)的發(fā)展。特別是在公園的規(guī)劃、建設(shè)、管理過程中，《條例》明確了政府、社會、管理機構(gòu)、游人等各個層次的責(zé)任和義務(wù)，使之有法可依。這將使公園走上法制化管理的道路。

　　其次，《條例》是北京市公園前進步伐和發(fā)展水平的展示。改革開放以來，北京的公園進入了一個大發(fā)展時期，無論是數(shù)量還是質(zhì)量都有了很大提高，出現(xiàn)了一批精品公園。到2002年底，全市公園數(shù)量已達553個，綜合公園、社區(qū)公園、專類公園等，形成了比較完善的公園體系和大中小結(jié)合、種類多樣化的格局，在首都現(xiàn)代化大城市中占據(jù)了重要的地位，發(fā)揮了改善城市生態(tài)環(huán)境，美化城市形象，豐富和提高居民生活質(zhì)量，加強社會主義精神文明建設(shè)等重要作用。

　　第三，該《條例》不同于全國各地現(xiàn)行公園管理條例的一個突出的特點，是將發(fā)展擺到了非常突出的位置，這必將有力促進北京市公園事業(yè)的迅猛發(fā)展。《條例》明確了公園的法律地位，從用地到資金都有明確的法律條款。如“本市各級人民政府應(yīng)當(dāng)將公園事業(yè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，保證公益性公園建設(shè)和管理所必需的經(jīng)費，保障公園事業(yè)發(fā)展的需要。”“對歷史名園保護的經(jīng)費各級人民政府應(yīng)當(dāng)給予財政保障。”“各級人民政府應(yīng)當(dāng)制定積極的政策和措施，促進公園事業(yè)的發(fā)展”等，這些條款對公園事業(yè)的發(fā)展都將產(chǎn)生重大而深遠的影響。

　　關(guān)于公園事業(yè)的發(fā)展，《條例》規(guī)定，市園林部門應(yīng)當(dāng)會同市政府有關(guān)部門，依據(jù)北京城市總體規(guī)劃和綠地系統(tǒng)規(guī)劃編制公園事業(yè)發(fā)展規(guī)劃及實施計劃，報市政府批準后實施。并規(guī)定北京市應(yīng)當(dāng)積極保護、利用歷史名園，發(fā)展建設(shè)大、中型公園，注重建設(shè)小型公園；新建居民區(qū)必須按照規(guī)定標準建設(shè)居住區(qū)公園；舊城區(qū)改造、新區(qū)開發(fā)應(yīng)當(dāng)規(guī)劃建設(shè)公園；城市道路兩側(cè)，河道兩側(cè)，有條件的應(yīng)當(dāng)結(jié)合周邊環(huán)境建設(shè)公園。

　　《條例》對公園建設(shè)中的幾個主要問題作出了規(guī)定：新建、改建、擴建公園應(yīng)當(dāng)符合北京市公園事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，新建公園應(yīng)對地點、資金等方面進行綜合分析論證；新建動物園、植物園還應(yīng)在動、植物資源和技術(shù)條件、專業(yè)管理人員的配備等方面符合有關(guān)規(guī)定；公園的設(shè)計應(yīng)當(dāng)由具有相應(yīng)園林規(guī)劃設(shè)計資質(zhì)的單位承擔(dān)，設(shè)計方案應(yīng)符合公園設(shè)計規(guī)范，并按有關(guān)規(guī)定申報批準；公園建設(shè)施工必須按照批準的公園設(shè)計方案進行，建設(shè)施工應(yīng)由具有相應(yīng)等級資質(zhì)的單位承擔(dān)；新建、改建、擴建公園竣工后，應(yīng)由園林、規(guī)劃、建設(shè)、公安等部門驗收合格后方可投入使用。

　　《條例》規(guī)定，建造公園應(yīng)以創(chuàng)造優(yōu)美的綠色環(huán)境為基本任務(wù)。公園綠化應(yīng)當(dāng)科學(xué)合理地配置植物群落，注重生態(tài)和景觀效應(yīng)。公園的綠化用地比例應(yīng)不少于陸地面積的65%。已建成公園的綠化用地比例未達到規(guī)定標準的，不得新建、擴建各類建筑物、構(gòu)筑物。

　　關(guān)于游人文明游園，《條例》規(guī)定，游人應(yīng)當(dāng)愛護公園，保護環(huán)境，不得影響和妨礙他人游覽、休憩；禁止翻越圍墻、欄桿、綠籬；禁止在禁煙區(qū)吸煙，在非游泳區(qū)游泳，在非滑冰區(qū)滑冰，在非釣魚區(qū)釣魚，在非體育運動場所踢球、滑旱冰；禁止隨地吐痰、便溺、亂丟果皮、煙頭、口香糖等廢棄物；禁止?fàn)I火、燒烤、捕撈、捕捉動物、采挖植物；禁止恐嚇、投打、傷害動物或者在非投喂區(qū)投喂動物；禁止在建筑物、構(gòu)筑物、設(shè)施、樹木上涂寫刻劃；禁止攀折花木，損壞草坪、樹木；禁止在公園內(nèi)追逐游客強行兜售物品，影響游覽秩序和園容的行為。

　　《條例》還對公園的安全要求、設(shè)施要求，以及關(guān)于歷史名園保護、關(guān)于公園管理機構(gòu)、關(guān)于違反《條例》的法律責(zé)任等方面分別做出了具體規(guī)定。