3名上海市政府部門負責人談2010年世博會規劃

　　做城市人特別是都市人的“高尚感”，在世界各地都一直存在著。那是因為，城市盡可能多地集聚著人類的文明成果。
　　
　　但是，城市生活并非總如人們想象的那樣美好。伴隨遠古、中世紀、工業革命和后工業社會的持續發展，日益加重的“城市病”，讓城里人感到了壓力，甚至產生恐慌。人們開始一遍一遍地重溫古希臘先哲亞里士多德對城市的動人描述：“人們來到城市是為了生活，人們居住在城市是為了生活得更好。”
　　
　　一方面是人們對美好的城市生活的期待越來越迫切，一方面是城市承載人類進步的使命越來越繁重，作為全球競爭的主角，城市課題已經成為世界性課題。
　　
　　一個正確的選擇，意味著一份成功的開始。
　　
　　有人說，上海將世博會的主題確定為“城市，讓生活更美好”，體現了新世紀經濟與社會發展觀的重大創新。從這個意義上來說，上海的選擇體現了可貴的探索精神，而以全新的“城市理念”為導引的“2010年世博會規劃”，無疑是上海對這一世紀課題的智慧答辯。
　　
　　為此，記者采訪了參與規劃的部分政府官員。他們是：上海市發展計劃委員會副主任蔣應時，上海市環境保護局局長洪浩，上海市城市規劃管理局副局長湯志平。盡管他們分別是相關專項規劃的負責人，但相信讀者可以從一個個側面，了解“2010年世博會規劃”的概貌，并從中解析8年后的上海“模樣”。
　　
　　蔣應時：上海期待破解的不僅是經濟難題，而是如何建成更佳的城市，如何使市民的生活質量更快地提高
　　
　　30億美元總投資，7000萬人次客流量，這些原本枯燥的數字，在上海市發展計劃委員會副主任蔣應時的口中，卻是鮮活而生動的。作為2010年上海世界博覽會投融資及商業運作計劃方案制定班子的負責人，長達3年的工作，帶給他的不僅是國際展覽局官員對方案的高度評價，更多的則是對世博會的認識與理解。
　　
　　如果簡單回顧一下近年來上海的投融資情況，就會發現，相比前13年的1.6萬億元固定資產投資及其中的3700億元基礎設施建設投入，30億美元的“世博會項目”總投資，對上海來說，“壓力不大”。
　　
　　況且，中國財政部已代表中央政府保證將給予上海籌辦和舉辦2010年世博會財政上的支持，并作最終擔保；
　　
　　況且，上海市財政局已代表上海市政府作出保證，為2010年世博會的籌備和舉辦作出財務擔保。
　　
　　蔣應時解釋，這些財政支持包括：在世博會承辦和經營者收入實現以前，將采取預支方式保證世博會的各項支出；世博會項目如出現超支，將負責予以彌補。
　　
　　“政府支持＋市場化運作”的核心思路，使蔣應時對世博會將產生的巨大效益確信不疑。但是，他表示，從經濟效益來說，上海追求“略有盈余”目標，因為，在“城市，讓生活更美好”這個特定的主題之下，上海期待破解的不僅是經濟難題，而是如何建成更佳的城市，如何使市民的生活質量更快地提高。
　　
　　通過投資咨詢、城市規劃、工程技術、金融機構等專業人士的“腦力激蕩”，加上對近幾年上海相關國際性項目操作及其他國家舉辦世博會情況的分析，30億美元的總投資將從政府(43%)、企業(36%)、銀行(21%)三方獲得；在使用方向上，用于土地(工業、居住用地征集)的比例約占58%，用于建設(世博村、世博園等)的比例為42%。
　　
　　與計劃中的洋山港區一期、浦東機場二期、崇明通道及中環線工程等各100多億元的投資比照，世博會項目約合200多億元人民幣的投入不算很大，但是，蔣應時認為，這一項目將給上海建立世界級城市所需要的產業體系、基礎設施體系及社會事業體系的調整，帶來不可低估的影響。
　　
　　3年來，蔣應時隨團考察過不少國家。給他印象很深的，是在美國看到的一場在當地盛演不衰的戲。這出名為“交往”的戲反映的是，在經濟高度發達的城市里，許多人生活在科技虛擬的世界里，缺少交流，困惑、壓抑甚至崩潰，人們呼喚“把人與人的交流恢復到正常水平”。
　　
　　蔣應時感慨：城市，應該是人與人、人與自然充分交流的地方。
　　
　　“上海方案”最讓國際展覽局官員動心之處，除了整個建設項目與城市改造緊密結合外，還有經權威預測部門測算的7000萬人次“客流量”，因為，盡管衡量世博會是否辦得成功的標準仁者見仁、智者見智，但是，無論哪一屆，最終吸引多少客流量，一直是人們共同關注的重要指標。為此，上海在預測“客流規模及結構”時，重點參考了以往部分主辦國的預測方法，以及中國相關旅游活動客流量的預測方法，同時咨詢了相關領域專家意見，并特邀美國著名蓋洛普公司進行定性研究。正因此，蔣應時并不擔心上海世博會的“人氣”。他認為，世博會“歡聚、溝通、展示、合作”的理念，一定可以在上海得以全面實現。
　　
　　湯志平：上海把世博會場地選在黃浦江兩岸，是一個“高招”。2010年上海世博會留下的，將與城隍廟、外灘、浦東陸家嘴一樣，成為上海的一段難以泯滅的歷史印記
　　
　　國際展覽局考察團考察上海時，上海不僅展示了其城市魅力，而且還自信、自然地向考察團展示了目前世博會選址地區的環境狀況，并表達了改善這一地區的決心。
　　
　　看到上海世博會規劃方案中，這些污染嚴重的企業和待改造的危棚區，將被國際交流、旅游、文化、教育等新興產業所取代，將被配套設施完善的新型社區所取代，卡門·塞雯女士及考察團成員的內心還是充滿感動的。因為，這完全符合世博會的主旨。
　　
　　湯志平是“場址規劃”的負責人，他坦言，上海市委、市政府決策將世博會場地選在黃浦江兩岸，是個“高招”。按照世博會的要求和歷屆舉辦城市的經驗，上海決策層在會場選址之初便定下原則：應該位于城市重點發展或改造地區，在空間上和開發時序上與城市的發展規劃緊密結合，并讓用于世博會的設施在日后得到有效的后續使用；場地完整，用地規模能滿足舉辦綜合性世博會的需要，并有良好的自然環境；有一定的人文資源和景觀資源，有利于展示“城市，讓生活更美好”的主題；有便捷的道路交通條件和完善的基礎設施配套；能方便地獲取與展覽會有關的城市公共服務設施的有利支撐，并能充分利用城市原有設施，從而減少重復投資。
　　
　　事實上，從上世紀90年代初浦東新區總規劃中的浦東花木地區，到1999年提出的浦東黃樓地區，再到2001年確定位于南浦大橋至盧浦大橋之間的黃浦江兩岸，科學選址，一直是申辦世博會的“頭等大事”。歷史上，因為舉辦城市選擇和會場選址失誤而使世博會“黯然失色”的情況并非沒有。湯志平認為，正是完全遵循了國際展覽局關于世博會場址選址的原則，上海世博會場址規劃，不僅務實，而且“特色分明”。據介紹，除了邀請國內兩家設計公司進行設計外，上海還在世界范圍內舉行了由7家單位參加的國際方案征集活動。目前的方案以法國方案為主，并汲取了各家之長。其設計理念：上海，世界性城市。設計要素包括城市的源泉———江河；生態的項鏈———運河；天然的邏輯———植物走廊等。
　　
　　和當年法國世界博覽會誕生的埃菲爾鐵塔一樣，規劃于展區中心的花橋，將是上海世界博覽會的標志性建筑。它如同一個都市平臺，市民可以步行登上浦江對岸，眺望浦江兩岸美麗的景觀。這個設計引導人們在交通環節中體會跨越黃浦江從浦西到浦東的過程，意味著過去、現在和未來的過程。湯志平堅信，2010年上海世博會留下的，將與城隍廟、外灘、浦東陸家嘴一樣，成為上海的一段難以泯滅的歷史印記。
　　
　　洪浩：準備世博會與實施“環保戰略”“同步共振”。為實現到2010年環境指標逐步與國際接軌的目標，上海必須全力進行“蛙跳”
　　
　　隨著世博會場址的確定，一個污染嚴重、亟待搬遷和改造的鋼鐵廠的環境污染問題，終于有望解決。據悉，世博會的主要場館，就建在這家工廠的所在地。
　　
　　作為環保局長，洪浩深知經濟發展與環境保護相協調的重要性。詮釋“城市，讓生活更美好”這一主題，他的壓力不言而喻。今年7月，陳良宇到法國進行申辦陳述時，洪浩與環衛局長隨行，前往葡萄牙、西班牙等國家考察生態環境。就在這次考察中，陳良宇提出：到2010年，要使上海的環境指標，逐步與國際接軌。
　　
　　盡管上海近些年環境改造成效明顯，盡管申博以來“三年行動計劃”如火如荼，但是，洪浩清醒地意識到：上海的環境與世界先進國家的差距依然很大。要實現到2010年環境指標逐步與國際接軌的目標，上海必須全力進行“蛙跳”。
　　
　　申博3年，也是上海實施第一個環保“三年行動計劃”的3年，洪浩慶幸這個“偶然的巧合”，這樣，準備世博會與實施“環保戰略”可以“同步共振”。第二輪“三年行動計劃”的重點領域包括：水和大氣環境治理、固體廢棄物處置利用、綠化建設、農業生態環境保護與治理、工業污染企業與區域環境綜合治理。
　　
　　在世博會設計方案中，有一段關于環保的文字：現狀的鋼鐵廠和廢棄的船塢被改造利用成新的都市空間和綠化空間，具有多種用途，其景觀設計與多樣化與中國生態系統相適應……
　　
　　洪浩同意這樣的觀點：一個好的城市發展策略，會促進宜人的優質生活，這是一種生態理念，通過感知生態的設計，倡導一種良好的生產和生活方式。
　　
　　方案一
　　
　　一座“花橋”連接浦江兩岸，法國ArchitectureStudio公司的方案富含浪漫的情懷。方案結合黃浦江線形設計了橢圓形運河狀態，以克服水面對浦江兩岸的分割，使水面成為世博會的組成部分和參觀路線的連接點，同時也界定了世博會的方位。無論是花橋，還是垂直于江岸的綠化系統、景觀大道，都可在博覽會之后得以保留，成為世博會留給上海的遺產。
　　
　　方案二
　　
　　日本RIA公司的設計方案結合1970年大阪世博會和2005年愛知縣世博會的規劃經驗，提出了“秩序性有機都市”的理念。在他們的方案中，結合濱江景觀帶規劃了濱水的連綿起伏的綠帶和開敞空間系統，生態和環保特點明顯，現有的建筑和特色產業建筑也都將得到一定的保護和利用，并恰到好處地融入世博會的新景中。
　　
　　方案三
　　
　　西班牙Catalunya公司在他們的方案中提出了“功能軸和主題通道”的理念，盡情揮灑西班牙的大色彩抽象藝術。展區沿浦江兩岸布置，三縱三橫的結構功能和軸線空間，解決了世博會場地與城市的交通，世博會場地內的交通，以及黃浦江兩岸之間的交通等問題。
　　
　　方案四
　　
　　大綠地，大空間，這番大空間，這番大手筆，出自中國上海現代設計集團邢同和工作室。方案中最大的點睛之筆是華夏世紀之光主體建筑。根據設計創意，它將是一棟高500米的建筑。
　　
　　方案五
　　
　　意大利LucaScacchetti公司的設計，主軸線結合中國傳統建筑群體空間組合形式進行布局，跨江的輕型交通系統也別具一格。展區主要集中在浦東，濱江搭起的一個巨型“T”型展區，很有新意。
　　
　　方案六
　　
　　德國AS＆P公司曾經規劃設計了2000年德國漢諾威世界博覽會。在他們為上海世博會度身訂制的方案中，處于中心的螺旋塔是世界博會會標的立體化標志。帶形開敞的布局特色鮮明，模塊式的分布則便于運營和管理。方案體現了德國式的嚴謹和細致。
　　
　　方案七
　　
　　澳大利亞COX公司在2000年參與了黃浦江兩岸的概念性城市設計，對上海的城市空間和歷史遺產及黃浦江濱水地區有深刻理解。COX公司設想中的世博會應充分展示高科技，所以規劃中將有一座全透明、玻璃與鋼結構組成的懸空橋橫跨浦江兩岸，頗具新意。
　　
　　方案八
　　
　　溫哥華曾在1986年舉辦過世博會。綠地、親水、環保的風格，是加拿大DGBK＋KFS公司的拿手好戲。他們將浦江兩岸的展區變成一個完整的環島，而滔滔浦江則貫穿其中，兩岸呼應更密切。
　　
　　這是在方案一基礎上汲取其他方案精華，最終提供給國際展覽局的申博規劃方案。