提高首都環境質量 奧運環境規劃明年將啟動

最近，北國冰城哈爾濱市正在編制城市戰略規劃方案，這是當地各界十分關注的一件大事。

哈爾濱是國家級歷史文化名城，是我國東北北部的政治、經濟、文化中心，作為國家的重要老工業基地和商品糧基地，哈爾濱市在為國家經濟建設作出重要貢獻的同時，今天也面臨著經濟全球化以及我國加入世貿組織后新形勢的嚴峻挑戰。近20年來，哈爾濱市的城市競爭力逐漸下降，其社會、經濟、環境三大系列的20項指標在同級城市中的排名均不理想。因此，抓住機遇，及時進行自我調整，科學謀劃哈爾濱的未來，是城市規劃工作者不能回避且必須盡量完成好的一個重要課題。

三個方案為使哈爾濱市新一輪城市總體規劃達到“高起點、大手筆”與國際水平接軌的目標，科學解決城市定位、發展方向、空間布局、總體形象等重大問題，今年下半年哈爾濱市規劃局邀請多家國內外著名的規劃設計單位，分別編制了哈爾濱城市戰略規劃咨詢方案。

由中國城市規劃設計研究院編制的方案提出：實行“兩步走”戰略，在2010年之前調整提高，蓄勢待發，2010~2030年實現升級跨越，再現輝煌。最終將哈市建設成東北亞北部重要的經濟中心城市，成為全國最適宜居住的城市、生態城市、旅游城市和富有寒帶特色的文化名城。南京大學城市規劃設計研究院的方案是，哈市的發展戰略應是“開放理念與科教興市”相結合。使哈市成為東北亞貿易中心，全國重要的裝備制造業基地，交通樞紐與物流基地，營造寒地國際性城市、世界冰雪旅游文化名城和東北高新技術產業基地。

北京新都市整體規劃設計研究院和加拿大JDN國際規劃建筑設計事物所的方案則強調：以創造可持續發展城市為總原則，將城市發展戰略定位在可居住、可工作、可體驗和可持續發展的中國北方文化魅力之都。要以文化為導向，搞好旗艦工程和都市營銷，引領城市在競爭中進入更快發展軌道。

哈爾濱市城市規劃局俞濱洋局長認為，這是富有創見性和各具特點的三個方案，它們給了我們很大啟示，拓寬了我們的思路，我們將在國際咨詢論證的基礎上，吸納各方案優點，形成優化方案，并把有關成果落實在城市總體規劃的編制中。

一次國際研討會前不久，哈爾濱市召開了“哈爾濱城市戰略規劃國際研討會”，來自美、加、日、韓及國內的近20名專家，對三個戰略規劃方案進行了評審和論證。這次國際咨詢論證是哈市規劃部門完善戰略規劃的重要步驟。

來自國內外的與會專家普遍認為，城市戰略規劃是一種高起點、大尺度、寬領域的規劃研究，不是法定體系內的規劃，它對城市總體規劃的編制具有指導意義。三個戰略規劃方案水準高，質量高，各有側重。中國城市規劃設計研究院的規劃成果全面系統，“兩步走”的發展戰略符合市情；南京大學方案從提升城市競爭力入手，調整產業結構，對城市土地利用的建議，特別是對不同片區用地指標的建議具有很強的指導意義；北京新都市整體設計研究院和加拿大JDN國際設計機構方案提出以文化為導向的城市形象塑造和都市營銷計劃提高哈市城市地位，將哈市建成北方魅力文化之都的戰略目標，富有創意。

在評審論證的基礎上，專家們還就哈市的城市發展、布局、基礎設施建設、規劃實施等方面發表了建議。專家提出，哈市應立足寒帶實際，加大地下空間開發力度；建立多中心的城市結構；面向全球市場，開發具有地方特色的產品；注重城市的文化等軟實力的研究，在國家級歷史文化名城的高起點上，把經濟和文化融合在一起，形成合力，特別是發展具有本地特色的旅游業等等。

專家的建議和三個戰略規劃方案將由專家委員會匯總研究，形成優化方案。哈爾濱規劃部門認為，此次研討會是哈市規劃工作應對加入WTO與國際接軌的一次嘗試，給了我們開拓視野、了解借鑒國內外城市規劃最新成果的機會；專家們的評審意見和建議將對我們的工作具有很強的現實意義。他們表示，將綜合三個方案并根據專家的意見，完善戰略規劃，為科學制定哈爾濱新一輪城市總體規劃和城市長遠發展戰略提供科學依據。

多方關注參與哈爾濱市的城市規劃工作，受到省市領導的高度重視，作出過一系列指示，要求把哈爾濱的發展放在經濟全球化、區域經濟一體化的大背景中，高起點、大手筆地制定既能保持工作連續性，又要體現創新發展，具有現代理念和前瞻意識的城市總體規劃。

作為職能部門的哈爾濱市規劃局為編制好新一輪城市總體規劃，始終把“三個代表”重要思想作為城市規劃工作的出發點和落腳點，按照上級的要求，研究市情，組織力量，進行了有效的工作。如三個戰略規劃方案的編制和城市戰略規劃國際研討會的舉行。同時，這項工作也使國內外的專家和一流規劃設計單位參與到哈爾濱的城市規劃中來，有利于保證哈爾濱新一輪城市總體規劃的高水平。

在規劃工作中，哈爾濱市規劃局還采取各種形式，廣泛征集廣大市民對規劃的意見，以此維護人民群眾的利益，體現人民群眾的意愿，保證公民對城市規劃的知情權、監督權和建議權。如對松花江沿岸風景長廊、火車站站前廣場改造等城市重點項目規劃方案進行公示；與《新晚報》等單位共同組織“我為家鄉哈爾濱城市規劃獻一策”活動；借助規劃網站和新聞媒體公示規劃方案、規劃法規和規章。這些工作，不僅使市民參與到規劃中，也使規劃部門征集了一批體現市民意愿的有價值的建議。這對規劃工作以及哈爾濱的發展，無疑具有重要意義。

一百多年前，哈爾濱由一個晾網場變成了一個城市；如今，哈爾濱面臨著完全不同于當年的國際國內形勢，這是利于大發展的形勢。在研究三個戰略規劃方案之際，哈市規劃部門的領導充滿信心地展望了哈爾濱的前景：在未來的發展中，哈爾濱將立足于建設東北亞國際經貿城市、國際冰雪文化名城、能夠舉辦冬奧會的城市和創建生態園林城市的目標，強化中心城市功能，鞏固提高哈爾濱東北北部的中心城市的地位，加快基礎設施建設，增強城市載體功能，改善環境質量，使哈市成為最適宜居住、最適合發展、富有寒地特色、具有北方文化魅力、人與自然和諧共生、區域協調可持續發展的城市，把哈爾濱建設成經濟繁榮、社會文明、布局合理、環境優美、特色突出的現代化國際大都市。