市場化孕育新活力——解讀北京城市建設(shè)速度

一座令人目眩的城市

碧水靈動的菖蒲河公園從拆遷到建成僅百余天，明城墻遺址公園一夜披綠，二環(huán)路改造７個月完成，五環(huán)、六環(huán)部分路段相繼完工，城市鐵路西線開工兩年就全線通車……今年，北京城市道路改造、路網(wǎng)加密６５公里，新建高速公路１２８公里，年工程量創(chuàng)下了歷史紀錄。

十天一小變，一月一大變。金秋的北京，收獲著城建的捷報；喜悅的人們驚嘆于巨變的神奇。

“北京城的變化步伐之快讓人有些頭暈?zāi)垦！！泵绹栋蜖柕哪μ枅蟆凡痪们翱堑囊黄恼氯绱藢懙溃氨緛碓谶@里矗立了十年之久的一直是一座１５層的樓房，也許某一天會突然陽光普照；整條街一夜之間也許就變成滿地的瓦礫和粉末。周復(fù)一周，戶挨一戶，一座座寫字樓從廢墟中崛起。在整個２０００年一年中，北京政府不得不五次為了新改建的道路而修改地圖。這樣的再發(fā)展步伐將至少持續(xù)到２００８年奧運會。”

對于北京的變化，中國地圖出版社的徐根才副總編輯感受更為深刻。“北京地圖的‘生命力’大大‘縮短’了。過去是一版地圖掛三年，如今是一年時間出三版。北京建設(shè)發(fā)展步子實在太快了，城市規(guī)模不斷擴大，每月都有新的住宅小區(qū)、公交線路出現(xiàn)，普通的交通旅游圖甚至一個月就要修訂一次。”

變化的背后支撐著一組豁亮的數(shù)字：截至目前，北京今年確定的城市鐵路、清河污水處理、城區(qū)路網(wǎng)加密等６０項重大工程建設(shè)項目，已開工建設(shè)４９項，共完成投資３８２．４億元，比去年同期增長５１．１％。重大工程完成投資雖只占同期社會固定資產(chǎn)投資的３５．６％，但其拉動投資增長的貢獻率卻達到７１．５％。

變化的背后也蘊藏著更大的潛能：北京市在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟中堅持與時俱進，不斷開拓創(chuàng)新，初步形成了投資主體多元化、投資方式多樣化、建設(shè)實施市場化的城市現(xiàn)代化建設(shè)新格局，為人民群眾的根本利益提供了強有力的支持和保障。

資金催著項目走

短短一條復(fù)興門至八王墳的地鐵線，施工停停打打，竟然花了８年時間；投資僅為３０００萬元左右的三元立交橋，立項時市長辦公會幾經(jīng)討論才下決心，主要考慮的還是錢的問題……

提起這些因資金短缺而捉襟見肘的往事，北京市發(fā)展計劃委員會主任沈?qū)毑龁∪皇Α！斑^去是一根筋，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基本上全部由政府投資，財力有限建設(shè)速度自然就慢，工程總在等資金，遠遠不能滿足人民群眾的實際要求。”

“如今情況發(fā)生了很大的變化。不僅因為這幾年北京經(jīng)濟總量以年均兩位數(shù)的速度增長，政府財政收入的盤子更大了，而且由于固定資產(chǎn)投融資體制改革不斷深化，投融資活動的市場化、社會化程度顯著提高，使得政府的管理調(diào)控活絡(luò)了，建設(shè)款項充足了。過去是項目開工后資金難到位，現(xiàn)在是資金催著項目走。”

“北京太漂亮了！空氣好了，綠地多了，天空更藍了！”日本長野縣谷岡市《市民新聞》報社社長薩摩正，時隔兩年于近日再次來到北京訪問時，向友人發(fā)出了一連串由衷的贊嘆。

事實上，北京３年來連續(xù)采取上百項控制大氣污染的緊急措施，僅資金投入就達４００億元，其中２００１年投入１２１億元，占全市ＧＤＰ的４．７％。北京的藍天從１９９８年的１００天增加到現(xiàn)在的約２００天，而巨額資金主要來源于建設(shè)國債。

立項十幾年卻遲遲無法動工的德外危房改造項目，由于西城區(qū)政府引入了融資滾動開發(fā)機制，建設(shè)速度日新月異。今年５月，德外大街通車，從二環(huán)路驅(qū)車直抵八達嶺。京城北大門從此一路暢通。

最具代表性的依然是地鐵建設(shè)。第一條地鐵是中央政府全額投資，復(fù)八線則是地方政府全額投資；而目前在建的地鐵八通線、五號線以及明年將開工的地鐵十號線、四號線、九號線、奧運支線等，均按“政府主導(dǎo)、市區(qū)共建、多元化運作、多渠道籌資”的原則，由政府制定建設(shè)規(guī)劃，市、區(qū)兩級政府投入資本金，吸收國內(nèi)外企業(yè)投資建設(shè)。據(jù)悉，這些項目平均每年的投資將達１００億元。

投融資體制改革帶來的“四兩撥千斤”效應(yīng)日漸顯現(xiàn)。據(jù)介紹，北京市去年地方基礎(chǔ)設(shè)施投資２４６億元，其中市政府投資５６億元，僅占２２．８％；今年市政府安排投資６５億元，也只占地方基礎(chǔ)設(shè)施總投資的２０％左右。其余資金則主要通過調(diào)動區(qū)縣和企業(yè)積極性，廣泛利用銀行貸款、信托資金貸款、企業(yè)債券、國外政府貸款、資本證券化，以及經(jīng)營城市、盤活存量資產(chǎn)等多種方式進行籌集。

標書讀出的制度內(nèi)涵

不久前，令人矚目的北京奧林匹克公園方案設(shè)計招標結(jié)果水落石出，美國ＳＡＳＡＫＩ公司與天津華匯建筑設(shè)計院聯(lián)合設(shè)計的規(guī)劃方案獲得一等獎。

這次招標既是兩家設(shè)計單位的勝利，也許更是一種代表著“公平、效率”的管理制度的勝利，而這種制度正是建設(shè)速度的保證。

北京市在破解“建設(shè)的錢從何而來”的難題之后，絲毫沒有放松對“錢如何花在刀刃上”的研究和探索。他們找到了與國際慣例接軌、以項目招投標為代表的管理制度和辦法。

翻開北京市重大工程建設(shè)辦公室提供的材料，“招投標”的字眼不時閃現(xiàn)在字里行間：

“市計委已完成奧運場館及相關(guān)設(shè)施的項目法人招投標工作的初步實施方案，２００３年上半年確定中標人，由其負責(zé)奧運場館的建設(shè)、經(jīng)營和管理。”

“中關(guān)村科技園區(qū)重點建設(shè)工程的修建性規(guī)劃普遍采取了國際招標方式，并實施了土地一級開發(fā)。”

“今年上半年，市有關(guān)部門組織了西紅門經(jīng)濟適用住房開發(fā)用地的公開招標工作，取得了成功，為進一步加快本市經(jīng)濟適用住房建設(shè)探索了新路。”

北京市計委政策法規(guī)處韓曉芳處長介紹說：對政府投資的軌道交通、收費公路、自來水、燃氣、熱力及污水處理、垃圾處理等經(jīng)營性項目，通過公開招標確定項目法人，引入競爭機制。對政府投資的非經(jīng)營性項目，逐步實施“代建制”，即由政府投資主管部門通過招標，選擇有資格的社會法人單位負責(zé)項目的建設(shè)、組織和管理。對非政府投資但使用土地等政府壟斷資源的項目，逐步探索采用招標、拍賣等市場運作方式，促進提高資源利用效益……

實際上，目前北京幾乎所有大小建設(shè)項目，全部實行了公開招投標，許多項目更是全球招標。標書的科學(xué)合理、自律與約束，給工程建設(shè)者以無聲的壓力，速度與效率成為本能的追求。

北京前三門大街改造工程，夜間悄然啟動，又在夜間悄然竣工，前后只用了３８天。家住附近的張軍華驚詫不已：“咋就這么快呢？”而負責(zé)施工的市政工程處的同志說：“不快怎么行？標書上寫著，工期又管著，資金還催著，不用最先進的技術(shù)設(shè)備，不科學(xué)地組織施工，準得掉鏈子。”

據(jù)介紹，北京市采用招標方式建設(shè)“電子政府”，不僅提高了建設(shè)速度和效率，而且還節(jié)約資金４０％。北京第十水廠進行公開招標后，由日本三菱－安格利安聯(lián)合體獲得投資權(quán)，使外資直接參與到市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中。

循著市場經(jīng)濟的規(guī)律，北京市城建在高標準規(guī)劃、高質(zhì)量建設(shè)、高效能管理、高水平經(jīng)營城市的軌道上，與時俱進，快速騰飛。（完）

文/王樹成 李烽