北京城市建設專家談 項目重心都是創(chuàng)新

“計委是一個很好的用武之地，需要學習的東西和探索的題目都很多，我非常喜歡接受這些新東西的挑戰(zhàn)。”采訪已經(jīng)從晚上６點進行到７點多了，但空著肚子接受記者采訪的北京市發(fā)展計劃委員會主任沈?qū)毑勂鹩嬑膭?chuàng)新工作，興致不減，如數(shù)家珍。

“創(chuàng)新一直是我們的工作主線，大到投融資體制改革，小到具體的工作項目。”

信息披露減少浪費

在北京市發(fā)展計劃委員會的大事記上，信息披露會是計委在轉(zhuǎn)換政府職能方面的一個重大舉措。很多人至今對今年２月５日舉行的計委首次信息披露會記憶猶新。從那時起，人們對計委的認識和作用有了新的認識。

在今年２月５日的信息披露會上，計委披露了北京市汽車交易市場規(guī)劃建設基本情況、北京市２００１年房地產(chǎn)開發(fā)情況和２００２年發(fā)展思路、北京市高爾夫球場建設基本情況等５項內(nèi)容。這一新的調(diào)控手段實施效果很快就顯現(xiàn)出來。由于此次信息披露涉及到目前高爾夫球場的建設飽和及汽車交易市場的規(guī)劃等問題，此后鑒于此類領域的贏利狀況，報批項目已經(jīng)大大減少。“這就使企業(yè)發(fā)展有了正確的導向，避免市場資源和投資的浪費。”沈?qū)毑魅握f。

首次信息披露會由沈?qū)毑魅斡H自主持。也就是在此次會上，沈主任向人們解釋說，建立政府信息披露制度，是適應建立社會主義市場經(jīng)濟體制要求，實行政務公開，轉(zhuǎn)變政府職能，加強市場引導，改善經(jīng)濟調(diào)控的一項重要舉措。特別是按照投融資體制改革的方向，政府將大幅度減少審批事項，在符合有關法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策的前提下，讓投資主體自主決策。如果企業(yè)不了解政府有關法規(guī)、政策和市場情況，盲目投資、發(fā)展，不僅會造成企業(yè)風險，而且導致大量的社會資源浪費，甚至出現(xiàn)惡性競爭，影響正常的市場秩序乃至社會安定。為了使披露的信息能更廣泛、更便利地為使用者所用，計委在其網(wǎng)站上，還專門設置了一個“信息披露”的目錄。

從２月５日至今，計委共進行了５次信息披露，每次都是他親自主持。

創(chuàng)建新投融資體制

２００２年１０月２５日，對于上任近２年來的沈?qū)毑魅蝸碚f，又是一個很重要的、甚至帶有一些標志性的日子。

這天上午，北京２００８年奧運會比賽場館及相關設施項目法人招標新聞發(fā)布會在北京國際飯店召開。兼任北京奧組委執(zhí)委的沈?qū)毑鞒至税l(fā)布會。奧運會項目法人招標工作的啟動，標志著整個奧運會場館建設工作，又邁出了堅實的一步，也標志著北京在投融資體制的改革方面，跨出了最富有實質(zhì)性意義的、歷史性的一大步。“這是計委在投融資方面的一次完全的創(chuàng)新與突破，完全打破了過去企業(yè)投資項目、計委審批的老套路，而是通過國際招標，確定項目法人。”

談起這次創(chuàng)新性地采取項目法人招投標之前，沈主任笑著對記者透露了一段“小插曲”。在申奧成功以后一直到北京宣布對奧運項目采取項目法人招投標之前，計委每天接到的電話、信函乃至電子郵件鋪天蓋地。每天光接待工作一項就可以把時間表排得滿滿的。

這些熱鬧的景象在９月２０日以后發(fā)生了變化，人們由打探渠道變成耐心等待。９月２０日，北京２００８年奧運會場館及相關設施項目法人招標工作設想說明會在北京國際飯店召開。“５００個座位都不夠。”沈主任還清楚地記得，當天前來參會的人非常之多。那天，計委有關人員對奧林匹克公園Ｂ區(qū)比賽場館及相關設施，以及五棵松體育館、北京鄉(xiāng)村賽馬場、水上項目運動中心項目情況，向來自國內(nèi)外的潛在投資人、國外駐華機構(gòu)、外省市區(qū)駐京辦事處、國內(nèi)外金融及投資機構(gòu)等５００余人進行了說明。

此次２００８年奧運會比賽場館和相關設施建設，將采用全新的建設模式和運作機制，采取政府引導、市場化運作為主的建設融資方式。即政府運用法律、法規(guī)和經(jīng)濟政策及其他調(diào)控手段，對整個建設、融資等工作進行組織、引導、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，以國際通行的市場運作機制將奧運會場館和相關設施向國內(nèi)外經(jīng)濟實體進行項目法人招標，由中標的法人單位負責場館及相關設施項目的建設、經(jīng)營、管理，整個招標過程采用規(guī)范的國際公開招標方式進行。根據(jù)北京市政府的授權，北京市發(fā)展計劃委員會將代行招標人的職責，負責有關項目法人的招投標工作。

事后，沈?qū)毑嬖V記者，“我們一度把國家的招投標法、法國世界杯的項目招投標等有關文件，都翻了個遍。專門請國外有經(jīng)驗的專家講課。我自己也成宿成宿地看資料、研究文件，得把所有問題搞清楚。”為此，計委還通過國際招投標的方式聘請了有關機構(gòu)和專家做咨詢，并且在１０月２５日的新聞發(fā)布會上，公布了北京奧運項目法人招標工作法律顧問機構(gòu)、財務顧問機構(gòu)、招標代理機構(gòu)名稱。“非常成功。整個運作、法律程序都很順暢。”有人這樣評價，北京市是在以籌備和舉辦２００８年奧運會為契機，加快體制改革步伐，大力推進政府的管理體制創(chuàng)新、管理方式創(chuàng)新。

招投標醞釀新突破

９月，由計委主要負責的《北京市招標投標條例》正式出臺。北京市在工程招投標方面，終于通過法律的形式為消除壟斷和暗箱操作等不公平競爭的行為奠定了基礎。有關人士認為，法律的順利通過，將有效杜絕上述現(xiàn)象，同時也將大大提高工程的質(zhì)量。

在接受記者采訪時，沈?qū)毑魅伪硎荆斍埃本┦薪?jīng)濟發(fā)展和城市建設任務繁重，特別是籌辦２００８年奧運會的過程中，將要建設大量的基礎設施和奧運場館項目，迫切需要大幅度提高資金使用效率，確保項目建設質(zhì)量。同時按照承諾，北京市政府已經(jīng)確定，奧運項目的建設，要從項目法人和投資主體的選擇，到勘察、設計、施工、監(jiān)理、設備和材料采購，全面采用招標制度。因此這部招投標地方性法規(guī)的出臺正是時候。

沈主任還表示，這部地方性法規(guī)的出臺還帶來一個重大的改革在于，由原來的政府掌握資金的控制度，變?yōu)閷嵭许椖抗芾砟Ｊ剑瑢嵤┵Y本金制度。對重大的項目，比如地鐵的建設，除了市區(qū)財政外，廣泛吸引社會資本，包括外商的投資。在這一領域內(nèi)，有兩個大的突破。首先，對于政府投資的公益性基礎設施，如醫(yī)院、學校等的建設實行代建制。徹底改變了以前的運作模式。最近，市殘疾人聯(lián)合會也要有一個項目，將由政府投資幾個億，也將采用代建制的形式進行。

即將產(chǎn)生的另一個重大的突破是，將來對由企業(yè)投資的經(jīng)營性項目，也要實行項目法人招投標。目前，有關方案已經(jīng)有了雛形，還在研究階段，爭取年內(nèi)發(fā)標。這將是北京歷史上的一個重大改變。最有代表性的領域就體現(xiàn)在房地產(chǎn)開發(fā)上。任何一塊地，由誰來進行開發(fā)建設，都必須通過公開招投標的形式進行，而不是由某一級政府說了算。誰的資金、實力最強，誰來開發(fā)。下一步將在此方面進行積極地探索與試點。

今年還有“重中之重”

“在我的腦子里，有這樣幾件大事。”雖然在記者采訪后還有公務在身，但是說到第四季度的大事，沈主任仍然很認真。

“第一，落實市政府的工作部署，確保經(jīng)濟增長保持兩位數(shù)，在１０％以上。”沈主任分析說，１至９月份，北京經(jīng)濟增長速度為９．６％，但是還需努力。計委的作用就體現(xiàn)在首先要加大工作力度，保持投資的拉動力。與此同時，要加強對市場的監(jiān)控，監(jiān)控居民消費，鼓勵居民適當?shù)鼗魈斓腻X，這就需要組織銀行在信貸消費上出臺相關的政策。此外，我們的工作還包括要做一些政策性的價格調(diào)整以及失業(yè)控制等。

“第二，全力促進６０項重大項目的工程建設的投資。”在這項工作中，計委要籌措資金，將內(nèi)外資通盤考慮，并保證資金的及時到位；并督促項目工程的進度，特別是前期的立項、可研報告、總量平衡、結(jié)構(gòu)優(yōu)化等。應該說，這６０項重點工程是今年的投融資的重中之重。

“第三，就是奧運項目法人的招標工作。第四，推進全市重大結(jié)構(gòu)調(diào)整的重大項目……今年的關鍵是在于發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)。重點抓的項目是產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度高、帶動性強的產(chǎn)業(yè)和項目，比如北京今年有重大突破的汽車項目。此外，在網(wǎng)絡計算機方面，北京也要形成一個產(chǎn)業(yè)，目前企業(yè)的勁頭很足。銀行卡也是今年重點研究的一個項目，目前北京刷卡消費占消費總額的比例僅為５％，與我們的金卡工程的差距還很大，目前正在做方案、確定思路，屆時將組織投資等。”

今年計委還有另外一個重大突破，即５月底開始試運行的電子政務網(wǎng)上審批一期工程，目前試運行已經(jīng)完全成功，并于國慶節(jié)前正式開通。“這是在電子政務方面的重大進展。”沈?qū)毑魅巫院赖卣f，這項工作被企業(yè)界比喻為政府的“陽光工程”和“創(chuàng)新工程”。這不僅開通了政府與企業(yè)、社會公眾的新的溝通渠道，同時也大大提高了政府部門的服務效率，降低了社會運行成本。

沈主任向記者透露說，整個電子政務工程的建設，也都是通過公開招投標進行的。參與評標的專家都是從專家?guī)熘须S機抽取的。在專家評標的一周時間內(nèi)，所有專家的手機、ＢＰ機和房間電話都被集中管理，嚴格保密。同時，計委還聘請招標監(jiān)理機構(gòu)。“通過招投標方式，整個工程投資節(jié)約率在４０％以上。”

當談到明年的工作時，沈主任言簡意賅，意味深遠：“創(chuàng)新也是明年的主題。”信報記者姜新菊

相關鏈接：《北京市招標投標條例》

《北京市招標投標條例》于２００２年９月６日經(jīng)市人大第十一屆常務委員會第３６次會議審議通過，自２００２年１１月１日起實施。從２００１年３月開始，到今年９月６日市十一屆人大常委會第３６次會議審議通過，《條例》的起草制定歷時一年半。

頒布實施《條例》，運用法律手段規(guī)范招標投標活動，強化競爭機制，將有效推動招標投標市場的發(fā)展，通過法律手段推行招標投標制度，運用市場機制強化項目投資的利益約束和法律監(jiān)督，是投融資體制改革的一項重要工作；對于消除地區(qū)封鎖和行業(yè)保護，構(gòu)建全國統(tǒng)一的招標投標市場，有積極的促進作用；《條例》將為規(guī)范有關招標工作，提高資金使用效率，確保項目建設質(zhì)量，提供重要的法律保障；將招標投標活動的各環(huán)節(jié)置于公開透明的環(huán)境和有效的法律監(jiān)督中，將有效推動依法行政，促進黨風廉政建設。

《條例》的主要內(nèi)容，１．確定了依法必須進行招標的范圍；２．具體規(guī)范了招標投標行為；３．規(guī)范了評標工作；４．強化了對政府投資和政府融資項目、重點項目的管理；５．確定了招標投標活動的監(jiān)督管理體系。

專家簡介：沈?qū)毑?br>
１９５２年４月出生。１９６９年２月參加工作，１９７２年６月加入中國共產(chǎn)黨，研究生學歷，研究員。

曾任北京市政府研究室主任、黨組書記、北京市政府副秘書長。現(xiàn)任北京市發(fā)展計劃委員會主任、黨組書記。

名詞解釋：信息披露會

北京市發(fā)展計劃委員會信息披露會是政府信息披露的一種形式。其內(nèi)容及其披露形式為：

１．本市新出臺的以市計委為主起草的有關重要法規(guī)、規(guī)章、政策文件，通過報紙、網(wǎng)絡等媒體向社會全文公布，并在計委網(wǎng)站為公眾提供免費查詢和下載服務。

２．本市新出臺的由計委負責或者以計委為主負責落實的市政府重大決策或舉措，一般采取向媒體提供新聞稿件或者接受采訪等方式，必要時通過信息發(fā)布會形式披露。

３．全市半年與年度經(jīng)濟形勢分析，與市統(tǒng)計局聯(lián)合召開信息發(fā)布會，向新聞界和企業(yè)界披露；季度經(jīng)濟形勢分析，向新聞媒體提供新聞稿件向社會披露。

４．根據(jù)調(diào)控的需要，適時召開信息披露會，發(fā)布全市投資調(diào)控目標，具體產(chǎn)業(yè)的投資現(xiàn)狀、發(fā)展趨勢和政府調(diào)控政策。

５．全市國民經(jīng)濟社會發(fā)展計劃的制定和執(zhí)行情況，全市重點項目建設情況，一般采取向媒體提供新聞稿件方式披露。

６．市領導決定披露的其他有關事項，按領導要求采用適當披露方式及時披露。