經營城市 城市發展理念的革命

這是一系列讓人驚訝的數據：今年前八個月，本市密云縣實現國內生產總值３４．５９億元，同比增長２３．７％；稅收總額１３．１２億元，同比增長１．１４倍；財政收入５．８億元，同比增長１５３．５％！經濟排名過去一向在北京各區縣居后的密云，緣何能夠提前７個月完成全年財政收入任務，增幅一躍位居全市之首——

挖掘城市資源
盤活最大國有資產

■ 城市是國家長期巨額資金投入的結果，是一筆巨大的國有資產
■ 經營城市的基本目的之一是盤活城市存量資產

王建軍：在市場經濟條件下，人們用新的眼光重新認識和審視城市，看到城市是國家長期巨額資金投入的結果，是一筆巨大的國有資產，完全可以運用市場經濟手段，進行重組、營運和盤活，克服城市建設資金長期存在的匱乏狀況，走以城建城、以城養城、以城興城的市場化道路。

王洪鐘：經營城市的基本目的之一是盤活城市存量資產，全部或部分收回投資，以縮短城市建設資金的運轉周期。我國許多城市存在這樣一種現象：政府一方面被缺乏城市建設資金所困擾，而另一方面卻又控制著巨量的國有資產或資源不松手，陷入了“抱著聚寶盆要飯吃”的怪圈。與此種現象形成鮮明反差的是大連、青島、上海、深圳、廣州等一批城市。那里的管理者運用經營城市的理念，盤活了城市存量資產，籌集建設資金，把大量的“死資產”瞬間變成了“活錢”。北京市密云縣運用經營城市理念，在短短一年多時間里，通過盤活城市資源“撬”出３０億元，又用這筆錢引來了１８０億元投資，創造了政府分文不投，城市建設突飛猛進的神話。

通過實踐，我們認識到經營城市是市場經濟條件下盤活城市資產、優化城市資源配置的必然選擇，是解決城市建設資金瓶頸的有效手段，也是實現城市建設跨越式發展的最佳途徑。實施“經營城市”戰略，從根本上改變了計劃經濟條件下形成的政府對市政設施只建設、不經營，只投入、不收益的狀況，走上了以城建城的良性運轉軌道。

孟曉蘇：經營城市本源在于經營城市的土地。中國加入世貿組織，若干產業特別是農業面臨著巨大的挑戰、巨大的變遷，因此，有必要把經營城市這種概念進一步擴大，添加上經營國土新的認識和新的觀念。

我們應當運用所有能夠運用的經濟力量，制造推動城市發展的巨大推動力，這就包括發展交通和貿易，包括大規模的改善城市基礎設施，包括營造生態精品環境，吸引人們來旅游和居住，包括發展高新技術產業，還包括運用教育的力量發展新興城市，要綜合運用各種資源優勢來有力地推動國土增值。

實現經營主體轉化
放開城市經營準入門檻

■ 經營城市首先要經營好政府
■ 政府經營主體主動退出，只做一些宏觀決策和微觀服務工作
■ 放開城市經營準入的門檻，必須實行平等的國民待遇

張乃劍：從城市的自然屬性上看，它應該屬于國家所有；從社會屬性上看，它應該屬于全體公民即市民所有，政府既是國家的代表，也是人民（市民）的代表，經營城市主體自然屬于政府。城市一級人民政府充當經營城市的主體，無論從理論上，還是法律上，都是無可非議的。尤其是一座城市在發展初期，政府經營主體的地位和作用，無可替代。但是，隨著經營規模的不斷擴大和發展，經營方式的不斷改變，經營城市主體一元化的現象應該改變。

要實現城市經營主體轉化，從政府單元性轉向社會多元性，在認識上必須有創新的突破，堅持能進能退，有所為和有所不為的原則。而在行動上，必須放開城市經營準入的門檻。實行平等的國民待遇，鼓勵民營資本、境外資本準入。

王建軍：政府是城市管理和經營的主體，城市政府領導城市工作，既是監管者和引路人，引導和規范城市的發展，同時又要像經營企業一樣，起到經營決策、保持各系統間平衡和各類投資良性運轉的作用。因此，經營城市首先要經營好政府。政府經營城市，在方式上要從計劃經濟時期的行政指令性分配轉向以法律法規為基礎的經營和管理；在對象上要從過去對企事業單位的微觀管理，轉向對城市整體資源的發掘、利用、經營和對城市生活、生態環境的整體優化。

走出單純經營土地誤區 全方位經營城市

■ 經營城市要走綜合經營之路
■ 將城市納入市場體系是大勢所趨和當務之急

張乃劍：許多人一提到“經營城市”，總會武斷地說：“就是搗騰城市土地唄。”甚至有的城市的高層決策者也把經營城市的經營內容主要定位為經營城市土地。

事實上，經營城市的經營要素決不是單指經營土地一項，經營城市的主要要素有六個方面：土地等自然資源、企業資源、人力資源、人類文化遺產資源、制度資源又叫行政資本資源和良好的形象資源等。這六大資源構成了經營城市的主要要素，每項資源開發潛力巨大，而且關聯度極強，相互影響，相互依存，互補性強。只有統一規劃，統一開發，才能夠起到綜合平衡發展的效果。經營城市要走綜合經營之路，這是今后經營城市的必由之路。

王建軍：對經營城市進行準確定位至少要把握三個觀念：一是泛資源觀念，即把城市看作是寶貴的資源整體，包括土地、自然環境、基礎設施及其延伸的無形資產無一不是資源，另外城市文化、城市形象、城市精神，政策、制度、理念以及各領域所產生的社會需求，也都是資源，都可以培育成市場。二是價值觀念，即城市的資源都有變現為現金資本和進行再投入的可能，經營城市可以成為城市建設資金的主要來源方式。但應當重視城市資源的特殊性、有限性，避免過量地靠資源獲取資金，要有計劃地合理利用，兼顧城市功能與環境，實現人、自然、經濟、社會各系統間的和諧發展。三是市場觀念，社會主義市場經濟步入成長期，城市自身客觀的資源和產業屬性，決定了它必須與其他自然和社會資源一樣，進入市場領域，接受并適應市場規律，從而實現合理配置，煥發其內在的生機與活力。特別是當前城市競爭力已經成為城市生存和發展的主導因素，將城市納入市場體系是大勢所趨和當務之急。

杜絕人為造市 打造城市品牌

■ 經營一座城市，就是經營一個品牌
■ 城市間的競爭，說到底是城市品牌和綜合競爭力的較量

王建軍：經營一座城市，就是經營一個品牌。城市的品牌價值亦即綜合競爭能力，除了總體經濟實力，還取決于該城市的魅力、吸引力和影響力。

要經營城市魅力，就必須突出特色。特色是城市保持永恒生命力的基本因素，失去了特色就失去了前進的動力。要經營城市吸引力，必須充分發揮城市自身的優勢。首先要完善城市功能，形成區域吸引外來投資的相對優勢。依托城市品牌塑造品牌城市，也是提高城市吸引力的一條重要途徑。可以說不斷壯大的品牌群，構成了城市強有力的總體美譽度和產業吸引力，成為品牌城市的重要組成部分，反過來品牌城市信譽和價值的提升又加速了城市品牌的擴張，形成了相互推動的良性發展機制。

張乃劍：近年來，隨著“經營城市”概念的提出，許多城市為了盡快提高城市平臺，不惜代價規劃各種工業園區、科技開發區，還有的公開宣傳要建中國的電子城、納米城、生命工程城等。其實，在經營城市的過程中要堅決杜絕人為造市。

市場競爭直接表現為區域競爭，在區域競爭中，城市競爭的策略定位十分重要。而在這種競爭中一定要從自身特點出發。高起點、高標準經營城市的想法和做法，無可非議，而且十分必要。但是，一定要立足自身特點，尋找比較優勢，對自身的區域平臺進行準確定位，千萬不能模仿別人，一哄而上進行追風。建立工業開發區、高新科技園區，生產高科技、高附加值的產品，不是任何地方都可以辦到的事，也不是一朝一夕所能辦到的事情。

孫憲忠：堅持依法治國，從城市發展的角度看，或者說從地方發展的角度看，就是利用法律的穩定性、公開性、責任可預知性，以及利用法律的協調功能和保障功能，來促進城市和區域經濟社會的發展。

城市經營與發展比較成功的地區都有一個基本的經驗，就是堅持“依法治國”。將政府在開發與發展中的行為規范納入依法行政的軌道，是非常必要的。

城市經營如果能夠完全按照城市規劃法、土地管理法、拆遷法、房地產管理法、招標投標法、各種建設工程管理法、文物保護法等法律法規的規定辦事，城市經營就會成為一個有序的過程，而不是一個混亂的過程；不但腐敗的發生概率會大大降低，而且效率會大大提高。Ｊ０１０ Ｊ０９７商報記者 陽虹霞／文 封戈／攝

經營的力量

這是一個崇尚經營的時代