建設部劉志峰：城市房屋拆遷要依法進行

建設部副部長劉志峰說，去年實施的《城市房屋拆遷管理條例》是一部與群眾利益密切相關的重要法規，各地要結合整頓和規范房地產市場秩序的要求，保證拆遷工作依法進行。

劉志峰在９月１２日～１３日召開的全國城市房屋拆遷工作座談會上說，《條例》實施以來，各地結合推進城鎮化，改善城市環境，加大了依法拆遷改造力度。據各直轄市、省會城市、計劃單列市的拆遷工作統計，今年１至７月份，上述城市共拆除房屋總面積１，６７５萬平方米，近８０％是按《條例》進行拆遷的。其中北京市共拆遷４５ 萬平方米，大約有７０％是危舊房改造項目。通過房屋拆遷，實現城市土地和房產資源的優化配置，提高了居民居住水平，改善了居住環境，加快了城市基礎設施建設和舊城改造步伐，完善了城市功能、促進了經濟發展。

新《條例》實施以來，在房屋拆遷方面起了積極的作用。但也存在一些比較突出的問題，有些地方不顧當地經濟實力，盲目大拆大建；有些地方不按規定擅自降低拆遷補償標準；還有的地方違法違規強制拆遷。由此引發了大量的拆遷糾紛和群眾上訪，甚至在強制拆遷中發生流血事件，成為影響社會穩定的重要因素。據建設部信訪辦統計，１～８月份受理來信共４８２０件（次），其中，涉及拆遷問題的占２８％。上訪１７３０批次，其中反映拆遷問題的占７０％；在集體上訪的１２３批次中，拆遷問題占８３．７％。投訴、上訪暴露的問題集中反映在長官意志強，法律意識薄，形象工程多，財政能力弱等方面，主要表現在以下幾個方面：

——城市規劃調整隨意，造成大量不必要的拆遷。有的城市換一屆政府，調整一次規劃，剛剛竣工不久的房屋被列入拆遷范圍，甚至有的房屋還處于在建過程就又面臨拆遷，對此被拆遷人很難接受，意見很大。

——拆遷評估隨意性大、政府干預多。有些評估機構經不住利益的誘惑，按照委托人的要求或與拆遷人串通，做不實評估。有的城市拆遷評估搞獨家經營，有的城市因政府公布的區位價、房屋重置價、裝修補償標準調整不及時，造成補償標準背離市場價格。

——房屋拆除缺乏監管，存在嚴重的安全隱患。一些拆遷人、房屋拆除施工單位安全意識淡薄，拆除施工不規范，特別是一些拆遷機構為追求非法利潤，無視國家安全規定，把拆除房屋的任務轉包給無資質的拆除機構，甚至直接委托給沒有任何拆房經驗的農民工進行施工，使房屋拆除施工存在嚴重的安全隱患。據建設部統計，今年１～７月份，全國因房屋拆除引發三級以上事故共５起，造成２６人死亡，１６人受傷。５起事故中有３起是由無拆除資質的私人承包的。

——主管部門越俎代庖，政府職能錯位、越位。新《條例》取消了統一拆遷，并規定房屋拆遷管理部門不得作為拆遷人，不得接受委托進行拆遷，其目的就是為了防止拆遷主體不平等。但有些地區的政府職能部門法制觀念淡薄，越俎代庖，直接參與拆遷，既當運動員，又當裁判員。

——突擊發放拆遷許可證，人為造成拆遷矛盾。為了保證新舊《條例》平穩過渡，新《條例》出臺后，建設部專門發文，明確要求各地在新《條例》實施前，不能完成拆遷補償的，不應再核發拆遷許可證。但有些城市為了保證重點工程能夠按照舊《條例》拆遷，趕在新《條例》實施前，突擊頒發拆遷許可證，甚至有的城市在新《條例》實施前幾天仍在發證，造成新《條例》實施近１年，還在用老《條例》實施拆遷。截止到今年７月底，全國省會城市、計劃單列城市中尚有２個城市沒有一個項目是按新《條例》實施拆遷的。

——房屋性質認定責任不清，引發大量糾紛。目前，拆遷中存在大量由住宅用房改為營業用房，但由于被拆遷人房屋權屬登記意識不強，造成這些房屋雖然有合法營業執照、并按規定上繳各種稅費，但因未變更使用性質，拆遷時只能按住宅房屋進行補償，與營業用房市場可比價及被拆遷人的預期相差甚遠，被拆遷人難以接受。有些城市在房屋所有人申請變更房屋使用性質時，相關職能部門相互推諉，致使房屋使用性質無法及時變更，拆遷引發糾紛。這一問題在許多城市都不同程度存在。

對此，劉志峰強調，今后各地要加強城市房屋拆遷的執法檢查，對在檢查中發現的問題，要立即采取措施依法處理。

一要檢查拆遷補償是否按《條例》和地方法律法規進行補償，是否有降低補償標準和一個拆遷項目使用兩種不同補償標準的行為；二要檢查拆遷行政審批是否符合規定，有無要件不全，安置方案不落實，補償安置資金不到位的情況；三要檢查拆遷裁決程序是否符合規定，對不按規定程序裁決、錯裁的要堅決予以糾正；四要檢查強制拆遷是否按規定程序辦理，對違反程序擅自強制拆遷的，要堅決予以糾正，并對責任人給予處罰；五要檢查拆遷管理工作人員有無玩忽職守、工作懈怠、態度蠻橫的情況，一經發現要嚴肅處理；六要檢查主管部門在價格評估中是否有違規行為，房地產評估機構是否與主管部門脫鉤，有無同拆遷人互相串通損害被拆遷人利益的行為。一經查實，依據有關規定予以降級或吊銷資質證書，對負有責任的估價師，依法追究其責任，情節嚴重的，要撤銷其注冊資格。

據悉，關于拆遷中行政裁決、強制執行中如何與司法部門協調的問題，建設部將與最高人民法院一起調研，提出相應的政策措施。

文/鐘合