新刊出爐 | 《景觀設計學》2019年第3期“多中心治理下的韌性景觀”

2019年第3期

039 | 多中心治理下的韌性景觀

Polycentric Governance and Landscape Resilience

主編寄語 | 論文 | 觀點與評論 | 主題實踐 | 探索與過程

景觀是由人類與自然環境和建成環境共同組成的復雜適應性社會－生態系統，其為社會提供必要的公共物品和服務。面對快速的社會－經濟、環境和政策變化和日益加劇的不確定性，塑造韌性已成為景觀規劃、設計和管理的首要目標。

塑造景觀社會－生態系統的韌性的關鍵性策略之一是建立適宜的治理形式，使系統可以有效應對和適應外部沖擊和其他刺激。“多中心治理”即是一種能夠提升韌性的形式。

注：由于涉及到的間接引用文獻數量龐大，本文未逐一標注，所有內容不可直接引用，請下載原文查看。

自1989年世界銀行首次使用“治理危機”的表述后，“治理”（governance）一詞就被廣泛地應用于政治發展的研究之中，并逐漸取代“統治”（government）成為新的研究重心。

張振威 / 論中國生態文明制度建設與景觀治理

“治理”（governance）這一概念通常是指可供不同利益相關方協調彼此的優先級和需求的一系列制度、規則、資源和過程，也被廣泛用于解釋人們針對城市公共基礎設施、城市自然資源等集體共有事物所做出的決策。對治理的各種解讀均離不開兩個基本特點：以多利益相關方為特征和非政府組織的參與。

Camilo ORDó?EZ / 基于自然的解決方案中的多中心治理：墨爾本城市林業管理者的觀點

根據文森特·奧斯特羅姆和埃莉諾·奧斯特羅姆的核心研究，“多中心”是指在不同管轄層級和規模上（如國家、地區、全球）進行決策的系統，有時則通過多個獨立的決策中心制定決策。

Aude ZINGRAFF-HAMED, Juliette MARTIN, Gerd LUPP, JoAnne LINNEROOTH-BAYER, Stephan PAULEIT / 通過“生活實驗室”和多中心治理設計韌性水景

多中心系統最初被定義為與單中心系統（即由政府等單一權力主體控制的系統）相對的概念，涉及多個治理主體，每個主體可以在特定的地理范圍和權力領域內相對獨立地制定規范與規則。各主體可以與其他主體在橫向上協同處理共同問題，同時相互交織構成更大規模的治理單元，建立縱向關聯。

Lukas L?SCHNER, Ralf NORDBECK, Arthur SCHINDELEGGER, Walter SEHER / 奧地利私有土地滯洪工程補償機制：洪災風險管理中的多中心治理探索

較之單一化集權體制，多中心治理更能促進各主體間知識、行動的相互融合，社會和生態層面的和諧統一，并建立信任和共識，使治理主體做出恰當的適應性調整。在由多個相對獨立的治理主體構成的組織結構中，各主體往往有更高的能動性，且能夠在面對挑戰時找到更多確保生態系統服務持續發揮效益的方法。

李正，裴欣 / 都市山地景觀的多中心治理與韌性構建：美國圣莫妮卡山案例

有學者提出多中心可以從6個方面提升生態系統韌性，即提供學習和試驗的機會、實現更廣泛的參與、提高連通性、創建模塊化、提升響應多樣性的潛力，以及構建冗余，盡可能地減少和糾正治理過程中所犯的錯誤。

Aude ZINGRAFF-HAMED, Juliette MARTIN, Gerd LUPP, JoAnne LINNEROOTH-BAYER, Stephan PAULEIT / 通過“生活實驗室”和多中心治理設計韌性水景

三位欄目主持人分別從（1）主編寄語（2）論文、觀點與評論、主題實踐（3）探索與過程三個板塊，為我們梳理了本期內容的內在聯系。

以下為論文、觀點與評論、主題實踐欄目中涵蓋的八個案例，分別對應上圖中的編號。

案例一  南非開普敦市干旱的經驗與教訓

2017~2018年，南非開普敦市的干旱危機暴露出該市供水系統在面對持續氣候變化時總體缺乏韌性，在氣候適應性治理方面亦存在缺口。在南非，我們擁有不同的水資源管理和供應模式，這種模式的主要挑戰在于跨層級協調。西開普省的水資源供應非常依賴國家供水和衛生部來發揮其專業性，但近幾十年來，他們基本上起不到任何作用。我們發現，正是這種對失靈的國家部門所提供的戰略性供水規劃的依賴導致了當前的危機。

^{適應性水敏城市框架 ? Gina Ziervogel}

案例二  美國加利福尼亞州圣莫妮卡山都市山地景觀治理

面對政治氣候變化、財政撥款減少、土地價格上漲等沖擊，圣莫妮卡山的各治理主體相互協作，持續穩步地推進自然資源與開放空間保護，在不確定的城市發展挑戰面前表現出極強的適應性。他們逐漸達成一種共識：雖然存在意見分歧和利益沖突，但會為了更大的公共目標而相互妥協。基于此，后來介入的加州政府和聯邦政府均未試圖接管一切，而是允許當地政府和私有業主繼續保有治理權，經由多方合作完成了一系列立法、規劃和管理工作。

^{圣莫妮卡山的聯合立法、規劃與管理活動。? 李正}

案例三  科羅拉多州25號州際公路廊道保護總體規劃

I－25廊道保護總體規劃希望通過與保護組織、政府部門和私人土地所有者進行前所未有的合作，永久保護這條廊道中的眺望景觀、水質、野生動物、空氣和休閑空間。項目的關鍵目標之一是鼓勵廣泛的公共、私營合作伙伴參與到規劃過程當中，并通過系列研討會和工作坊的形式，來增進與項目相關或對項目感興趣的各方群體對規劃方案的了解，并進行意見收集。利益相關者包括州政府、郡政府、市政府、企業、準政府組織和非營利組織，以及居民和土地所有者。

^{總體規劃創造性地將嚴謹的分析和規劃方法運用到多個方面的協作過程中，以保護科羅拉多州寶貴的開放空間體系。 ? D.A. Horchner / Design Workshop, Inc.}

案例四  雅加達用以緩解洪澇問題的當前政策評估

本研究借助系統動力學模型，針對雅加達采取的兩類不同的洪水治理政策——提升疏浚成效和綜合水景政策進行了檢驗和對比。結果表明，相較于綜合水景政策，因涉及的政府部門較少，提升疏浚成效策略更易施行。但在政策制定和實施過程中，眾多部門的缺位又可能加劇這一政策的短視。另一方面，綜合水景政策的實施需協同擁有不同管轄權的決策部門以及學術組織及民間組織，以獲取技術意見支持，并提高公民意識，對政策成效進行監督與評估。

^{基于雅加達洪澇問題的概念系統模型 ? Edwin Setiadi Sugeng, Navarun Varma, Zachary Aaron Smith}

案例五 中國上海三林楔形生態綠地設計

鑒于中國的具體國情，在三林項目中，設計團隊和項目委托方組織的社會參與活動皆需要得到政府相關部門的許可，但每隔2~3個月還是會進行為期2~3天的利益相關方設計研討會。考慮到本項目可能為上海市帶來的更廣泛的社會效益，設計團隊和項目委托方也采用調查問卷、采訪、專項座談會等方式，積極收集來自社會各群體的意見。

^{5個主題“谷地”與三林濱江生活區連接成環。 ? TLS Landscape Architecture}

案例六  大墨爾本地區城市林業多中心治理

本研究旨在了解多中心治理模式在大墨爾本地區的城市林業決策中的運作機制，并重點關注負責實施具體綠化計劃的關鍵決策者如何協調其他各利益相關方的優先級及行動。本研究選取了市政管理者的視角，并圍繞以下問題展開：1）市政管理者做出的哪些重要決策需要其他利益相關方的力量和資源？2）參與這些決策的利益相關方是誰？3）這些利益相關方如何參與決策？

^{依據某一類編碼出現時另一類編碼也被提及的頻率，推導利益相關方、事件類型、管理過程三者對應的編碼之間的關系。 ? Camilo Ordó?ez}

案例七  奧地利阿爾滕馬克特私有土地滯洪工程補償機制

阿爾滕馬克特市防洪方案中的滯洪洼地共需要20公頃土地，涉及12位農業用地提供者，必須獲得其一致同意才可動工。經過反復協商，當地政府與土地所有者商定每平方米土地的年補償金額為0.25歐元，即整個滯洪洼地的年補償金額約為5萬歐元，其中一部分由水務合作組織的年度預算來支付。補償金將用于賠償洪水給農業用地和農業基礎設施帶來的損失，如作物歉收和農田排水設施損壞。此外，農民還可以獲得聯邦災害基金的補償。

^{滯洪補償機制建立在滯洪用地提供者與滯洪服務受益者之間的互惠關系上 ? Lukas L?schner, Arthur Schindelegger}

案例八  通過“生活實驗室”和多中心治理設計德國慕尼黑伊薩河的韌性水景

于2000~2011年間開展的慕尼黑伊薩河修復旨在實現三個目標：首先，通過提升河流兩岸的滯洪能力降低洪水風險；其次，通過恢復河床的水文環境條件、重建河流的形態和橫縱向的連續性，以及恢復自然棲息地等措施，提升棲息地品質，增加魚類、鳥類、兩棲動物和昆蟲的數量；再次，提升河流景觀及其休閑娛樂潛力，通過參照弗勞赫地區的成功經驗，重新設計河流，使河流便于到達且益于公共健康。伊薩河計劃的成功得益于治理機制、多層級的決策中心，以及多個驅動力的共同作用，其將多種水資源治理政策需求整合為一個綜合的規劃框架。

^{圖解伊薩河不同的多中心治理系統、行為主體（彩色點）、溝通聯系（虛線）、正式伙伴關系（實線），以及合作項目（灰色區域）。? Aude Zingraff-Hamed, Juliette Martin, Gerd Lupp, JoAnne Linnerooth-Bayer, Stephan Pauleit}

多中心規劃：阿爾巴尼亞地拉那的自由景觀

阿爾巴尼亞的首都地拉那在經歷了重大政治變革后，正在采取多種措施推動自身成為巴爾干地區的繁榮中心。當前的關鍵策略是通過一系列多中心開發緩解市中心的擁擠壓力。本項目試圖從紡織品及其圖案等阿爾巴尼亞文化載體中挖掘那些可以體現地拉那人身份認同感、記憶和聲音的元素，將其在城市尺度上再現，并通過對一系列后工業化多中心的開發重構地拉那的社會－政治敘事。

^{坎比納特廠區與地拉那市其他區域的連接方式，以及多中心新型開發布局。 ? William Baumgardner}

多中心治理：吐魯番地區坎兒井水利系統的再生利用

吐魯番地區的可持續發展是涉及生態環境、技術手段、經濟需求與社會認同等多方面的復合性問題。其中，水資源的可持續性不僅與天然水資源的儲備量、獲取途徑、分配成本及經濟風險有關，還應考慮社會意愿與資源支付能力。據此，本文提出了基于區域多中心治理模式的規劃、設計和實施途徑。為了打造良性的“水－土－人”生態系統，本文力求在區域水土綜合治理的基礎上，探尋出一條能夠協調社會各方利益的公共環境治理新思路，為開展相關生態恢復工作提供策略及實施路徑。

^{吐魯番地區坎兒井水利系統場地設計平面圖 ? 杜澤慧}

目錄

主編寄語

從“桃花源”看社會形態與景觀韌性 / 俞孔堅

引入多中心性以提升景觀韌性 / 劉偉

論文

通過“生活實驗室”和多中心治理設計韌性水景 / Aude ZINGRAFF-HAMED, Juliette MARTIN, Gerd LUPP, JoAnne LINNEROOTH-BAYER, Stephan PAULEIT

奧地利私有土地滯洪工程補償機制：洪災風險管理中的多中心治理探索 / Lukas L?SCHNER, Ralf NORDBECK, Arthur SCHINDELEGGER, Walter SEHER

基于自然的解決方案中的多中心治理：墨爾本城市林業管理者的觀點 / Camilo ORDó?EZ

都市山地景觀的多中心治理與韌性構建：美國圣莫妮卡山案例 / 李正，裴欣

基于系統動力學的印度尼西亞雅加達市“河流正常化”政策評估 / Edwin Setiadi SUGENG, Navarun VARMA, Zachary Aaron SMITH

觀點與評論

塑造適應氣候變化的水智慧型城市——南非開普敦干旱的經驗與教訓 / Gina ZIERVOGEL，Mark NEW，劉偉

論中國生態文明制度建設與景觀治理 / 張振威

主題實踐

科羅拉多州的珍貴財富：美國25號州際公路廊道保護總體規劃 / Richard SHAW

上海三林楔形生態綠地設計 / 張文沫，邢曉曄，陳嘉雯，聶雨晴

探索與過程

從多中心規劃到多中心治理 / 陸小璇

阿爾巴尼亞地拉那的自由景觀 / William BAUMGARDNER

基于區域多中心治理模式的生態恢復——以吐魯番地區坎兒井水利系統的再生利用為例 / 杜澤慧