勾畫滬郊城鎮(zhèn)新藍(lán)圖

面對新情況、新要求，編制高起點、高水平的規(guī)劃，充分發(fā)揮規(guī)劃在郊區(qū)城鎮(zhèn)發(fā)展中的基礎(chǔ)性和導(dǎo)向性作用，已成為當(dāng)務(wù)之急。

集中一年半時間，編制郊區(qū)百鎮(zhèn)未來近２０年的發(fā)展規(guī)劃——這一大手筆的舉措，向人們傳遞著一種信息：步入新世紀(jì)的上海，將以規(guī)劃先行，推動郊區(qū)實現(xiàn)新一輪的大發(fā)展。
作為中國最大的城市，上海不僅擁有人口數(shù)百萬的中心城區(qū)，也擁有廣闊的郊區(qū)和星羅棋布、數(shù)以百計的郊區(qū)城鎮(zhèn)。這些城鎮(zhèn)日新月異的變化，構(gòu)成了上海城市發(fā)展交響曲中一個獨特的樂章。進(jìn)入２１世紀(jì)，上海城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程明顯加快，郊區(qū)發(fā)展進(jìn)入了一個新階段。
根據(jù)黨中央、國務(wù)院的要求，上海將努力建成國際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易和航運(yùn)中心之一。為了實現(xiàn)這一目標(biāo)，上海把眼光擴(kuò)展到全市６３００多平方公里的發(fā)展空間。隨著城市發(fā)展重心加快向郊區(qū)擴(kuò)展，郊區(qū)的地位也日益凸顯；上海集中建設(shè)的四大產(chǎn)業(yè)基地有三個在郊區(qū)，浦東國際機(jī)場、高速公路等大型功能性基礎(chǔ)設(shè)施項目布局在郊區(qū)，一批設(shè)施先進(jìn)的學(xué)校、醫(yī)院落戶郊區(qū)，在郊區(qū)投資的外商也越來越多。近１０年間，郊區(qū)的城市化水平以年均約兩個百分點的速度提高，去年達(dá)到４９％。
作為上海未來發(fā)展的重要空間，郊區(qū)城鎮(zhèn)充滿著勃勃生機(jī)，蘊(yùn)藏著巨大潛力。然而，它們的現(xiàn)狀卻有許多不如人意的地方：不少地區(qū)的城鎮(zhèn)仍處在自然發(fā)展?fàn)顟B(tài)，規(guī)模小、形象差，被形容為“走過一鎮(zhèn)又一鎮(zhèn)，鎮(zhèn)鎮(zhèn)如村；走過一村又一村，就是不見新鎮(zhèn)”。有的地方“鄉(xiāng)鄉(xiāng)辦廠，村村冒煙”，產(chǎn)業(yè)布局十分分散。至今，郊區(qū)大地還散布著約５萬個自然村。這種狀態(tài)，已經(jīng)成為制約城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的“瓶頸”。
郊區(qū)城鎮(zhèn)規(guī)劃的編制，已經(jīng)具備了成熟的條件。
進(jìn)入新世紀(jì)，市委、市政府明確了今后近２０年的發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展重點，為編制郊區(qū)城鎮(zhèn)規(guī)劃指明了方向。新一輪《上海市城市總體規(guī)劃》經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)并開始實施，全市性專業(yè)規(guī)劃即將全部完成，為編制郊區(qū)城鎮(zhèn)規(guī)劃提供了依據(jù)。２００１年年中，以安亭中心鎮(zhèn)、松江新城啟動建設(shè)為標(biāo)志，一批試點城鎮(zhèn)展開了規(guī)劃建設(shè)的序幕，目前加入試點行列的已有６個城鎮(zhèn)，為編制郊區(qū)城鎮(zhèn)規(guī)劃提供了示范。
在今年４月初召開的上海市郊區(qū)工作會議上，市委書記黃菊提出，要把握機(jī)遇、用好機(jī)遇，堅持發(fā)展、加快發(fā)展，不斷增創(chuàng)郊區(qū)發(fā)展的新優(yōu)勢。市長陳良宇在部署具體工作時，把“加快推進(jìn)郊區(qū)城市化建設(shè)，包括高起點地編制都市型城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、培育城鎮(zhèn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢、加強(qiáng)對規(guī)劃實施的管理”列為十大任務(wù)之首；會后兩天，他在閔行區(qū)浦江鎮(zhèn)調(diào)研時，專門就郊區(qū)城鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作作了指示。
六七月間，市政府領(lǐng)導(dǎo)多次召集近３０個委辦局部署工作，各委辦局分別從各自的角度對郊區(qū)城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)提出了指導(dǎo)意見和技術(shù)要求，１０個郊區(qū)區(qū)縣規(guī)劃部門也分別提供了本區(qū)域的現(xiàn)狀資料和規(guī)劃設(shè)想，為形成《關(guān)于推進(jìn)上海郊區(qū)城鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作的指導(dǎo)意見》打下了良好的基礎(chǔ)。近日，《指導(dǎo)意見》已經(jīng)市政府同意并轉(zhuǎn)發(fā)。
進(jìn)行規(guī)劃編制的約１００個郊區(qū)城鎮(zhèn)坐落在上海外環(huán)線之外，包括９個新城、１６個中心鎮(zhèn)和７０多個一般鎮(zhèn)。依據(jù)《指導(dǎo)意見》高水平、高起點編制的規(guī)劃，我們可以描繪出這些城鎮(zhèn)２０年后的美好藍(lán)圖：
未來郊區(qū)城鎮(zhèn)，將是一座座人口聚集、交通便捷、設(shè)施齊全的“小城市”——它們將匯聚全郊區(qū)約７５％的人口，總數(shù)達(dá)６００萬；其建設(shè)用地將達(dá)到９００平方公里，比目前擴(kuò)大近３００平方公里；其公路網(wǎng)絡(luò)將與市域高速公路網(wǎng)絡(luò)合理銜接，并建有高效便捷的軌道交通換乘樞紐和公交換乘站。“城”內(nèi)各種基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配套完整、水平先進(jìn)。
未來郊區(qū)城鎮(zhèn)，將是一個個經(jīng)濟(jì)“小巨人”——郊區(qū)產(chǎn)業(yè)將體現(xiàn)上海的實力和水平，與市中心的繁榮、繁華交相輝映。郊區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展貫徹“二三一”方針，其中工業(yè)實現(xiàn)集聚化、園區(qū)化，第三產(chǎn)業(yè)大力發(fā)展旅游業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。
未來郊區(qū)城鎮(zhèn)，將是一座座綠意盎然、生態(tài)良好、景觀優(yōu)美的“大公園”——新城綠地率大于３０％，中心鎮(zhèn)和一般鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)綠地率大于３５％，人均公共綠地大于１０平方米；生活垃圾實行分類收集與運(yùn)輸、分類處理，并逐步實現(xiàn)減量化、資源化、無害化；那里的田園、森林、河川等，將共同塑造出秀美的景觀。