我國面臨新的城市發(fā)展高潮

　　北京決策咨詢中心主任鈕德明教授在前不久召開的“大興－－首都新世紀(jì)發(fā)展空間”論壇上提出，我國新一輪城市發(fā)展高潮正在涌現(xiàn)，國內(nèi)許多城市都在尋找戰(zhàn)略發(fā)展的新空間。新世紀(jì)，首都北京面臨許多難得的發(fā)展機(jī)遇，但也受到缺乏發(fā)展空間的嚴(yán)重制約。
　　　　
　　前一時(shí)期，鈕德明曾對(duì)“大北京”進(jìn)行了調(diào)研，最近又受ＰＥＣＣ和科技部政策法規(guī)司委托，對(duì)珠江三角洲、長江三角洲和西北、西南一些有代表性的城市作了一些考察。他的突出感受是：在我國，新一輪的城市發(fā)展高潮正在涌現(xiàn)。一是根據(jù)自身特點(diǎn)，有遠(yuǎn)見地選定了發(fā)展的主攻方向，并舉全市之力有效地組織實(shí)施。二是在改善人居環(huán)境與投資環(huán)境上，花大力氣。更新城市形象，增強(qiáng)城市魅力。當(dāng)?shù)馗刹咳罕妼?duì)自己城市的發(fā)展，充滿信心并引以自豪。三是空洞的口號(hào)少了，跟風(fēng)講形式的事少了。一些不具備條件的城市不再泛泛談?wù)摳呖萍迹前丫D(zhuǎn)到利用高科技帶動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)以及發(fā)展吸納較多勞動(dòng)力就業(yè)的制造業(yè)與服務(wù)業(yè)上。四是國際化已列入行動(dòng)日程，主動(dòng)開拓國外渠道，建立聯(lián)系，以國際化帶動(dòng)城市現(xiàn)代化。
　　　　
　　鈕德明介紹說，目前，國內(nèi)許多城市都在尋找戰(zhàn)略發(fā)展的新空間，謀求重大突破。廣州市突破市域框架，向南向海拓展。常州市向北拓展，把臨長江的武進(jìn)市納入市區(qū)，使常州市由內(nèi)陸城市變?yōu)榕R江通海城市。杭州市向錢塘江南岸發(fā)展，變“西湖時(shí)代”為“錢塘江”時(shí)代，蕭山市已改為蕭山區(qū)，成為杭州市的戰(zhàn)略后備地。蘇州市發(fā)展兩翼，保護(hù)位于中央的古城，工業(yè)園區(qū)正在規(guī)劃跨金雞湖發(fā)展的方案，既保護(hù)了有2500年歷史的古城，又高速發(fā)展了現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)。南京市跨長江發(fā)展，把浦口鎮(zhèn)納入市區(qū)，作為開發(fā)帶動(dòng)蘇北的一個(gè)前沿基地。西安市高科技園區(qū)發(fā)展勢頭迅猛，目前正在秦嶺北側(cè)的關(guān)中平原開辟一塊生機(jī)勃勃的高科技新園區(qū)。天津市市區(qū)發(fā)展空間有限，又受保存舊租界特色建筑的制約，于是在原市區(qū)之外另辟新天地，利用100平方公里的荒灘地全力發(fā)展濱海新區(qū)，天津港、大學(xué)城、現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)云集于此，意在建設(shè)北方“浦東”。上海市已經(jīng)成功地開發(fā)了浦東，最近又在策劃開發(fā)南匯區(qū)。浦東要通過黃浦江再入海，其優(yōu)勢主要是金融商務(wù)。南匯區(qū)在上海東南角，直接濱臨東海，海岸線長、腹地廣，擬建成現(xiàn)代化制造和出口基地。南匯區(qū)的開發(fā)，將改變“從海上望不到上海”的現(xiàn)狀。
　　　　
　　鈕德明認(rèn)為，新世紀(jì)，首都北京面臨許多難得的發(fā)展機(jī)遇，但又受到缺乏發(fā)展空間的嚴(yán)重制約。新形勢下，首都北京加快現(xiàn)代化、國際化步伐，大幅度提高居住水平，大面積擴(kuò)大科技文化和商務(wù)活動(dòng)空間，大范圍進(jìn)行綠化和生態(tài)建設(shè)，特別是籌辦奧運(yùn)會(huì)和加入ＷＴＯ，帶來許多新機(jī)遇、新項(xiàng)目，但北京的發(fā)展空間極為有限。首都北京面臨著一個(gè)基本矛盾：對(duì)發(fā)展空間的需求是一個(gè)不斷增長的變量，并且這些需求的剛性很強(qiáng)，而以土地為載體的空間容量有限，是一個(gè)剛性更強(qiáng)的常量。從這個(gè)意義上講，缺乏土地空間，比缺水還難解決。北京缺水可以南水北調(diào)，而土地則無法遠(yuǎn)距離調(diào)運(yùn)。剛性的需求增長，遇到剛性的供應(yīng)制約，怎么辦？最現(xiàn)實(shí)的出路是充分挖掘市域的空間潛力。北京市域面積16800平方公里，與上海、天津、廣州比，空間不算小，但是北京地區(qū)三分之二是山區(qū)，平原只有三分之一，其中又有需要嚴(yán)格劃定保護(hù)范圍的古都文物和必須全力保證的中央黨政軍樞紐及其指揮系統(tǒng)的需要，可用的建設(shè)土地所剩無幾。北京發(fā)展的戰(zhàn)略后備地在哪里？早在1985年搞首都發(fā)展戰(zhàn)略研究時(shí)就曾是一個(gè)引起廣泛關(guān)注的熱門話題。從北京邊緣的地形地貌和功能分區(qū)來說，向南和向東南方向發(fā)展可能是較好的選擇。
　　　
　　鈕德明說，從全國一些城市拓展地域空間的動(dòng)向，可以得到一些有益的啟示：一是從城市發(fā)展的總體態(tài)勢看，必然要選擇適當(dāng)方向、適當(dāng)?shù)貕K、在地域空間上有所突破。否則，難以容納許多新的發(fā)展內(nèi)容。二是拓展城市新空間決不是簡單的量的增長，更不是自發(fā)蔓延。新拓展的城市發(fā)展空間要體現(xiàn)一定的戰(zhàn)略意圖，并被賦予一定的功能。如有的是為了臨江通海，更便于對(duì)外開放；有的是為了緩解市中心特別是古城中心區(qū)的壓力；有的是為了拉開城市布局框架，改善生態(tài)環(huán)境；有的是為了開辟高新技術(shù)園區(qū)、大學(xué)集中區(qū)或現(xiàn)代制造基地；有的是為了就近帶動(dòng)相對(duì)落后地區(qū)的發(fā)展。三是在相互關(guān)系上是兩利的，兼顧城市總體發(fā)展的需求與新空間地區(qū)的局部利益，大系統(tǒng)和小系統(tǒng)雙贏。四是制定開拓新空間的方略時(shí)更多的需要戰(zhàn)略思想與決策思維，而實(shí)施方略則更多地需要領(lǐng)導(dǎo)魄力和協(xié)調(diào)整合能力。多頭管理、部門利益、急功近利的現(xiàn)狀必然帶來重重阻力與干擾。所以，必須在思維方式、行為方式和管理機(jī)制上有根本轉(zhuǎn)變。