北京城市立體綠化尋求機制突圍

　　在現階段屋頂綠化的建設中，政府部門無疑起著決定性作用。國外立體綠化之所以發展成熟，政府屋頂綠化政策和法律的出臺和執行，功不可沒。就目前而言，雖然立體綠化已經開始在國內城市的各個角落延伸，但總體來看，相比國外先進國家差距依舊很大。在我國，理念的認同和技術的可行性上已經完全具備規模化推廣的條件，但眼下城市立體綠化難以取得突破性進展的癥結，在于未真正建立起部門聯動的機制。

　　隨著城市建設的發展和人居質量需求的提高，城市土地的緊缺和環境綠化的矛盾愈加凸顯，以屋頂綠化為主要內容的城市立體綠化正迎來發展機遇期。

　　陸續發布的各大城市“十二五”時期國民經濟和社會發展規劃綱要顯示，北京、上海等地均將立體綠化確定為“十二五”重要發展目標。其中，北京市確定要完成100萬平方米的目標;上海市則計劃新建立體綠化150萬平方米，其中屋頂綠化100萬平方米。

　　“不過就目前而言，雖然立體綠化已經開始在國內城市的各個角落延伸，但總體來看，相比國外先進國家，差距依舊很大。”北京屋頂綠化協會會長譚天鷹在接受記者采訪時表示，經過多年的探索和發展，立體綠化尤其是屋頂綠化在政府政策的大力支持下，理念的認同和技術的可行性上已經完全具備規模化推廣的條件，但眼下城市立體綠化難以取得突破性進展的癥結，在于未真正建立起部門聯動的機制。

　　技術瓶頸已破

　　以北京為例，從1983年第一座空中花園在長城飯店建成至今，全市屋頂綠化面積現已拓展至120萬平方米。目前，東起四惠通惠家園，西至石景山中鐵建大廈，僅長安街沿線建筑的屋頂已建成大大小小19座空中花園，總面積達123840平方米，空中綠化帶雛形初現。

　　“上述數據和成績充分表明，目前在技術的可行性上，城市立體綠化已經基本不存在相關難題。”據譚天鷹介紹，危及建筑物安全，植物難以成活，高成本、難養護曾是制約屋頂綠化推廣的三大難題。針對北京屋頂綠化協會主推的北京市屋頂綠化工作，北京市相關主管部門曾有負責人在表示支持的同時，就提出擔心植物根系穿透會給建筑物的安全帶來問題。但隨后，經過一大批建筑結構、防水和屋面種植專家的科學論證，這種疑慮很快被有效化解。據北京市園林科學研究所教授級高工、北京市地方標準《屋頂綠化規范》主要起草人韓麗莉介紹，之前為配合《種植屋面工程技術規程》的出臺，在北京市園林科學研究所建立了國內首個種植屋面耐根穿刺防水材料植物檢測實驗室，現在已經有了耐根穿刺的防水材料。

　　與此同時，北京園林綠化部門也曾有領導提出：北京的氣候本來就很干旱，地面上的植物都難以成活，屋頂上的植物成活談何容易?相關植物學專家經過論證，最后的結果與之前第一個難題的解決如出一轍。據北京市園林科學研究所草坪地被研究中心主任白淑媛介紹，目前經過實驗，景天類、虎耳草、黃楊、紫葉李等很多種植物都適合在屋頂正常生長，其他還有許多植物材料也在篩選中。

　　最主要的兩大難題解決了，且隨著行業標準的陸續出臺，高成本、難養護問題也有了解決方案。為提升屋頂綠化積極性，北京從2007年起就已開始推行財政補貼政策，花園式屋頂綠化每平方米補貼100元至150元，簡式草坪每平方米補貼50元至100元，每年還會有相應養護補貼。據專家測算，政府補貼基本能覆蓋一半建設成本，后期養護成本則基本上也能全覆蓋。由此，資金和養護也同樣已經不是瓶頸。

　　聯動機制待解

　　除上述技術及可行性條件得到滿足外，在政策上，原建設部早在2004年11月發出的“關于貫徹《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》的通知”中，就曾提出“鼓勵和推廣屋頂綠化和立體綠化”。城市綠地規劃建設的有關管理條例亦曾指出，建筑物天臺的綠化面積也應作為城市綠化面積納入城市綠化率計算范圍。

　　譚天鷹對記者表示，體制、機制、專項立法是發展屋頂綠化的根本出路。只有上升到法律層面，以法律的權威性來推進屋頂綠化建設，立體綠化建設才能得到跨越式的發展。

　　2011年，北京市政府出臺了《關于推進城市空間立體綠化建設工作的意見》，首次提出強制性措施：凡是符合條件的12層以下公共機構所屬建筑，都應當實施屋頂綠化;公共建筑的新建或改建項目，符合條件但未將屋頂綠化納入項目設計的，規劃部門將不予審批。文件對相關部門聯動提出了原則意見，并首次確定了聯席會議制度。

　　同時，立體綠化工作正式寫入北京市“十二五”時期國民經濟和社會發展規劃綱要，并確定了5年完成100萬平方米的發展目標，市政府與各區(縣)現均已簽訂了落實責任書。

　　在現階段屋頂綠化的建設中，政府部門無疑起著決定性作用。上述多位業內專家一致認為，國外立體綠化之所以發展成熟，政府屋頂綠化政策和法律的出臺和執行，功不可沒。他們在向記者介紹目前北京市大力發展屋頂綠化所面臨的主要困境時均表示，長效管理機制不夠健全是目前亟待解決的現實問題。政府管理體制和機制需要創新，相關部門應該形成聯動機制，這是屋頂綠化跨部門、涉及多部門的固有特性決定的。屋頂綠化既是園林綠化的新發展，又是可持續綠色建筑的一部分，是綠化和建筑的緊密結合。

　　據記者了解，屋頂綠化要真正發揮出緩解城市熱島效應、儲蓄天然降水、吸附粉塵、改善城市生態等作用，其面積至少應該占到禿屋頂面積的10%，這已被世界立體綠化先進城市所證明。而相關統計數據顯示，北京市目前的禿屋頂面積約為1億多萬平方米，每年還在以2000萬平方米的速度增長。由此計算，北京市屋頂綠化仍任重道遠。