北京職能將“瘦身”

　　北京市規(guī)劃委主任黃艷昨天做客城市管理廣播表示，北京城市總體規(guī)劃已實(shí)施十年，出現(xiàn)很多問題，包括非首都核心職能需要疏解、綠化帶被大量違法建設(shè)占用等。為此，北京將對(duì)執(zhí)行已有十年的城市總體規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整和修改，在京津冀區(qū)域內(nèi)建成具有城市競爭力的“城市群”，周邊城市分為直轄市、大體量城市以及節(jié)點(diǎn)城市三個(gè)級(jí)別，城市功能相互銜接、匹配、分擔(dān)。

　　非首都核心職能疏解到周邊

　　黃艷表示，習(xí)總書記在北京調(diào)研時(shí)，對(duì)北京今后的發(fā)展提出幾點(diǎn)要求，非常貼近北京情況。一是首都功能要集中在核心職能上，要把非首都核心職能的產(chǎn)業(yè)發(fā)展盡可能地壓縮和疏解到周邊；二是北京的城市建設(shè)應(yīng)該提高質(zhì)量，尤其是交通、污水垃圾處理、供水供電供暖等城市基礎(chǔ)設(shè)施的質(zhì)量要提高，否則生態(tài)環(huán)境和生活質(zhì)量要受到影響；三是對(duì)北京的城市管理和治理提出更高要求，同時(shí)對(duì)生態(tài)環(huán)境提出非常明確的目標(biāo)。

　　區(qū)域城市分三級(jí)別 功能互補(bǔ)

　　黃艷認(rèn)為，大氣、水環(huán)境、交通是區(qū)域問題，如果城市功能、人口、基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境、包括大氣質(zhì)量不在區(qū)域范圍治理，解決“城市病”就沒有出路，這也是習(xí)總書記在北京對(duì)京津冀地區(qū)協(xié)同發(fā)展、協(xié)同規(guī)劃提出的要求。

　　因此，調(diào)整后的北京城市總體規(guī)劃將把解決北京“城市病”放在京津冀區(qū)域內(nèi)治理，將周邊城市分為直轄市、大體量城市以及節(jié)點(diǎn)城市三個(gè)級(jí)別，建成具有城市競爭力的“城市群”，城市功能相互銜接、匹配、分擔(dān)。

　　黃艷說，例如北京、天津兩個(gè)直轄市之外，石家莊、保定、唐山等體量已經(jīng)比較大的城市為第二級(jí)，再往下的節(jié)點(diǎn)城市的城市功能要互補(bǔ)，規(guī)模不一樣但功能要相當(dāng)。同時(shí)，城市之間人流交往要由包括高鐵、城際鐵路等形式的公共交通承擔(dān)。“規(guī)劃還在論證中，每個(gè)城市疏解什么，還為時(shí)過早。”

　　城鄉(xiāng)接合部將納入總體規(guī)劃

　　此外，目前的規(guī)劃是叫“城市規(guī)劃”，今后將把包括城鄉(xiāng)接合部在內(nèi)的農(nóng)村地區(qū)全部統(tǒng)籌考慮，變成“城鄉(xiāng)規(guī)劃”。

　　黃艷表示，過去的規(guī)劃重視城市，忽略了農(nóng)村，所以大量違法建設(shè)出現(xiàn)在農(nóng)村，導(dǎo)致了各種“城市病”。把城市規(guī)劃變成城鄉(xiāng)規(guī)劃，就是要把農(nóng)村的那部分規(guī)劃納入到整個(gè)大的盤子里面，對(duì)用地的投放，集約性及用途很好地管制起來。

　　【關(guān)鍵詞】 “城市病”
　　資源瓶頸“頂?shù)教旎ò濉?nbsp;將疏解功能

　　問題：黃艷透露，習(xí)總書記在北京調(diào)研時(shí)表示，北京、天津這兩個(gè)城市“太胖”，其他城市“太瘦”了。

　　黃艷說，現(xiàn)況是城市建設(shè)按規(guī)劃，但農(nóng)村建設(shè)是無序的。規(guī)劃之外的大量建設(shè)出現(xiàn)在農(nóng)村，每年的土地投放，農(nóng)村要高于城市兩到三倍，出現(xiàn)了城鄉(xiāng)接合部，并且一直往外擴(kuò)。這些城市規(guī)劃之外的建設(shè)，導(dǎo)致了各種“城市病”。

　　黃艷表示，十年來，北京每年新增人口平均為60萬，有些年達(dá)到了80萬，但增量近年來開始趨穩(wěn)和下降。而目前北京資源的瓶頸已經(jīng)“頂?shù)教旎ò濉保热缯麄€(gè)華北地區(qū)水超采的情況已經(jīng)非常嚴(yán)重。

　　同時(shí)，北京市的公共服務(wù)設(shè)施也跟不上，在北京生活的門檻比較低，例如公共交通很便宜，這些都需要財(cái)政來補(bǔ)貼，但并不可持續(xù)。

　　舉措：黃艷說，控制人口最重要的就是要控制功能、疏解功能，怎么把城市功能疏解到周邊，怎么把周邊的教育醫(yī)療“谷底”往上漲，是一個(gè)長期工作，需要系統(tǒng)來做。

　　另外，調(diào)整后的北京城市總體規(guī)劃將包括城鄉(xiāng)接合部在內(nèi)的農(nóng)村地區(qū)納入“城鄉(xiāng)規(guī)劃”，避免農(nóng)村建設(shè)再無序發(fā)展。

　　【關(guān)鍵詞】 違建
　　非建設(shè)地區(qū)和生態(tài)保護(hù)地方將劃紅線

　　問題：按照城市規(guī)劃中提到的分散集團(tuán)式、新城戰(zhàn)略等，核心區(qū)、邊緣集團(tuán)和新城之間都應(yīng)該用綠化空間隔離。

　　黃艷說，由于法規(guī)、相關(guān)政策的不到位，這些綠化空間沒有很好的管控，出現(xiàn)了大量違法建設(shè)。“最大問題出現(xiàn)在農(nóng)村，而且都是在農(nóng)民的集體建設(shè)用地上出現(xiàn)違建。”

　　舉措：黃艷介紹，去年三月份，市政府動(dòng)員所有力量治理違法建設(shè)，違建基本實(shí)現(xiàn)了零增長。拆除的1400多萬平方米違建，規(guī)模等于一到兩個(gè)天通苑。

　　但對(duì)于既有的違建拆除，需要長期過程，尤其是農(nóng)村地區(qū)，在過去三十年沒有手續(xù)或規(guī)劃，一些大院變成了出租大院，全部在一兩年拆掉還是有難度的，要把有安全隱患的最先進(jìn)行拆除。
　　此外，將進(jìn)行調(diào)整和修改的城市總體規(guī)劃，其中一項(xiàng)任務(wù)就是要“劃線”，把非建設(shè)地區(qū)和生態(tài)保護(hù)的地方劃紅線，拿出資源、工具和政策來保證提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，而不是被蠶食和建設(shè)。此次規(guī)劃修編不光是圖上的規(guī)劃，更多的是拿出政策規(guī)劃。

　　黃艷表示，去年被稱為最牛違建的人濟(jì)山莊的拆除依賴于市民、媒體的關(guān)注，形成了社會(huì)力量，今后還是希望借助社會(huì)力量讓違法建設(shè)無處可逃，市民朋友發(fā)現(xiàn)違建可以第一時(shí)間檢舉，同時(shí)還要幫助監(jiān)督哪個(gè)政府部門不作為。

　　【關(guān)鍵詞】 綠化
　　低端產(chǎn)業(yè)遷出二三環(huán)建綠地

　　問題：除了城市邊界的綠化問題，大家還感覺綠化不在身邊，尤其是核心區(qū)和建成區(qū)，找一塊綠地很難。

　　黃艷介紹，中心城大概1000多平方公里，規(guī)劃綠化占到400平方公里，現(xiàn)在已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了300平方公里，但都在綠化隔離地區(qū)，例如大家看到的奧林匹克森林公園、三海子公園等。

　　她表示，長期以來沒有特別有效的措施來保護(hù)綠色空間，雖然北京近年來直接投入了大量財(cái)政建設(shè)綠色空間，但政策和措施還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

　　舉措：中心城多增加綠化，需要大的投入和供地。“每一塊地后面都有使用者，怎么讓他們貢獻(xiàn)出來，需要資源配置和財(cái)政投入。”黃艷透露，采取置換、購買的方式拿出地來做綠化，需要制度上的安排。同時(shí)，對(duì)于一些規(guī)劃了卻沒有實(shí)現(xiàn)的綠化，要找開發(fā)者、建設(shè)者“還回來”。

　　除了近年建的大型公園，還要建二三環(huán)里的楔形綠地，把低端產(chǎn)業(yè)外遷出去。能拿出一點(diǎn)地，就實(shí)現(xiàn)一點(diǎn)地，讓核心區(qū)的居民見到更多的綠地、公園。