抓住西部開發機遇 推進綠城建設進程

　　近年來，南寧市在建設部的關懷指導下，在自治區黨委、自治區人民政府的領導下，在城市建設管理中，以區位、資源優勢為依托，以城市基礎設施和生態環境建設為重點,致力于建設“中國綠城”。按照“高起點規劃、高標準建設、高效能管理、高強度投入”的思路，經過全市各族人民的共同努力，取得了階段性的顯著成績，城市基礎設施日臻完善，城市生態環境得到進一步的改善，步入了環境與經濟互為促進的良性循環，探索出了一條在少數民族經濟欠發達地區城市建設發展的新路子。

　　一、近年來域市建設發展的基本情況

　　南寧市位于廣西西南部，地處于廣東、港澳和云貴高原的中間地帶，是我國大西南出海通道的樞紐城市，具沿海、沿江和沿邊的綜合優勢。地處低緯度的南亞熱濕潤季風氣候帶，自然資源得天獨厚，雨量豐沛，四季常綠，植物資源豐富。

　　但是，地處祖國南疆的南寧市因為歷史的原因，造成經濟、文化相對落后，與東部沿海發達地區差距日漸拉大。到20世紀90年代初，南寧仍是一個基礎設施建設滯后、市容市貌較為臟亂、生態環境不盡人意的城市。

　　1992年6月，國務院批準南寧市享受沿海開放城市政策，為南寧市的發展提供了一個千載難逢的機遇。市委、市政府解放思想、轉變觀念，把城市建設和環境綜合整治放在重要位置。在財力緊張的情況下，多渠道籌措資金用于城市建設，僅“九五”期間投入城市基礎設施建設的資金達90多億元，完成城市建設項目524項，其中道橋工程180項，環衛工程26項，排水治污工程42項，供水工程29項，極大地完善了基礎設施。城市建成區面積不斷擴大，在短短的5年間擴大了35．38％。整治市容環境工作取得了突破性進展，1999年建成首座污水處理廠，實現了城市生活污水集中處理零的突破。城市內河、湖泊的綜合整治、生活垃圾無害化處理廠的建成，以及環保“藍天碧水”工程的實施，有效遏制了環境污染，改善了生態環境。園林綠化形成了“點”、“線”、“面”相結合，綠化、美化、彩化、果化、香化與亞熱帶風光融為一體的園林綠地系統。南寧市堅持建設與管理并重，把城市管理與精神文明建設相結合，通過多年的努力，實現了城市管理工作從突擊整治向長效管理的轉變。1995年以來，南寧市先后獲得了“全國衛生城市”、“全國城市環境綜合整治優秀城市”、“國家園林城市”、“中國優秀旅游城市”、“全國創建文明城市工作先進城市”以及“2000年迪拜國際改善居住環境良好范例”等稱號。城市環境的改變大大促進了經濟的發展，2000年南寧市 GDP為 294．3億元，比1991年增加240．33億元。

　　二、主要做法與經驗

　　（一）立足自身綜合優勢，確立創建“中國綠城”的城市建設發展目標

　　為了實現城市建設跨越式的發展，我們立足于自身的優勢和特點，堅持可持續發展的戰略。根據南寧市城市總體規劃，結合南寧市的實際和發展水平，市委、市政府提出了創建“中國綠城”的戰略目標，圍繞“綠”字做文章，充分利用特有的綜合資源優勢，凸現城市個性，提升城市品味，塑造城市形象，改善城市生態環境和投資環境，促進經濟、社會發展。

　　南寧有著得天獨厚的“沿海、沿江、沿邊”的地理優勢，使其具有了成為大西南出海通道樞紐城市的基本條件，而且生態資源豐富，城市園林綠化等方面有著良好的基礎；國家實施的西部大開發戰略以及民族區域自治政策，為南寧基礎設施建設和生態環境建設創造了良好的政策環境；而作為少數民族經濟欠發達地區，在資金短缺的情況下，更應把有限的資金用在“刀刃”上，用有限的投入形成最大限度的產出，選擇加快生態環境建設促進社會、經濟發展的路子。因此我們確定了建設“中國綠城”的目標并積極穩步推進。

　　把建設“中國綠城”作為南寧市經濟發展與生態環境保護、建設的目標定位，符合當前國內外加快城市化進程中注重可持續發展、注重提高人民生活質量的大趨勢，而且立足于地方優勢，突出了地方特色，秉承了豐富的地域文化內涵，牽動了市民的“綠色情結”，因而深得廣大市民支持和擁護，實現目標有了根本保障。

　　（二）完善規劃體系，制訂行動綱領，保證目標的順利實施

　　為保證建設“中國綠城”目標的實現，使城市規劃、基礎設施建設、園林綠化、環境整治、環境保護等方面協調發展，我市會同中國城市規劃研究院編制了《南寧市“中國綠城”建設規劃研究》及行動綱領。

　　行動綱領具體提出了實施步驟、工作措施，并將任務層層分解。同時，我們抓緊修編、編制園林綠地系統、空間景觀、歷史文化風貌保護、城市大型公共設施、綜合交通、生態環境建設和保護、城市美化、小城鎮、工業布局和基礎設施等10個方面的專項規劃，用“立體”的思路逐步調整、優化城市布局，突出“綠色”和生態特色，為全面開展城市建設提供完善的規劃體系。

　　（三）多渠道籌措資金并合理、有效使用，努力實現效益最大化

　　在加大城市建設投入的同時，正確處理好投入與產出的關系，實現效益最大化，將更有效地促進城市的發展。我們一方面注意用足、用活國家西部大開發政策，同時利用優化資源配置、盤活土地資產、出讓市政基礎設施使用權、特許經營權等方法，多渠道籌措資金，并廣泛利用國債、世界銀行貸款、外國政府貸款和民間資金，加大城市建設投入。而更重要的一方面，是注重合理、有效地使用有限的建設資金，將有限的資金優先用于道路橋梁、環境綜合整治、環境衛生設施、園林綠化和生態環境建設上，致力于生態環境的改善。我們分別利用挪威政府550萬美元貸款和法國政府495萬美元貸款，新建一個現代化自來水廠和一個現代化污水處理廠；利用世界銀行4800萬美元貸款實施對污染嚴重的內河（朝陽溪）的環境綜合整治，使沿線數十萬居民直接受益；現正在利用國家專項資金包括國債3億元人民幣和自治區專項資金2億元人民幣，加快實施集防洪、道路交通、綠化美化、舊區改造于一體的“堤、路、園”建設項目等。正是因為資金的有效使用，從而極大地促進了環境的改善，促進了經濟、社會的發展。這是我們在總結過去經驗的基礎上走出的符合自身發展客觀要求的路子。

　　（四）選擇各種創建活動為載體，不斷掀起城市建設、管理的高潮，穩步推進“中國綠城”建設進程

　　創建“中國綠城”是一個龐大、復雜的系統工程，不可能一蹴而就，必須遠近結合，循序漸進，分階段實施。在初創階段如何找準切入點與突破口，我們選擇了一條以各種創建活動為載體，分階段穩步推進的路子。

　　近年來，南寧市積極參加創建“全國衛生城市”、“全國城市環境綜合整治優秀城市”、“國家園林城市”、“中國優秀旅游城市”以及自治區市容環境整治“南珠杯”競賽等活動，以創建活動為載體，激發全市人民營造綠色家園的信心與積極性，為創建“中國綠城”打下基礎。在爭創活動中，我們不是立足于爭獎牌。而是以此為契機，扎扎實實地推進工作進程。建設部決定設立“中國人居環境獎”之后，我們又及時地把爭創“中國人居環境獎”、“聯合國人居環境獎”活動納入創建“中國綠城”行動方案，目的也是以此為載體，更廣泛地組織和發動群眾、基層單位參與城市建設管理，從更深層次推進城市規劃、建設、管理上檔次、上水平。南寧市第九次黨代會的《工作報告》明確提出：爭創“中國人居環境獎”和“聯合國人居環境獎”是今后五年內城市規劃、建設、管理的中心任務之一。政府工作報告中進一步明確了“中國綠城”的規劃建設要與力爭“人居環境獎”相結合。由于人居環境建設更關乎老百姓的切身利益，市民的認同感和參與感更加強烈，從而使爭創工作走進了單位、走進了社區、走進了群眾，具有了參與的廣泛性和強大的生命力。

　　（五）突出地域特點、民族特色，樹立“綠色城市”品牌

　　近年來，南寧市在城市園林綠化和生態環境建設方面，十分注意突出地域特點、民族特色，充分發揮自然資源優勢，堅持生態建綠、生態建園的原則，致力構建和完善綠地和生態系統。注重生物多樣性，大量運用鄉土樹種，以突出地方特色，體現濃郁的亞熱帶風光。同時從“點”（廣場、游園、公共綠地）、“線”（街道、江、河、溪）和“面”（城市周邊大環境及單位庭院、居住小區等）三方面著手，大面積提高綠量，提高園林綠化藝術水平，營造優美的生態環境。總體上形成了層次豐富、多姿多彩、四季常綠、生態良好的獨特園林綠化景觀和“城在綠中、綠在城中”的風貌，城市園林綠化和生態環境建設樹起了南寧市“綠色城市”品牌。

　　（六）把創建“中國綠城”與精神文明建設相結合，促進兩個文明的協調發展

　　創建“中國綠城”，除了改善城市環境，促進經濟發展外，另一個深層次的方面，就是要促進廣大市民精神面貌的改觀，使人們的思想、道德情操水平上一個更高層次，豐富城市的文化內涵，提升城市的品味，促進兩個文明的協調發展。因此，我們的創建活動非常注意與精神文明建設相結合。組織了文明城市大家談、“綠城頌”文藝晚會等多種形式的宣傳活動，開展了“園林綠化進街道”、“環保行動進家庭”、創建文明社區和文明生態村等與城市建設管理緊密相關的群眾性精神文明創建活動，精心組織了具有影響力的“南寧國際民歌藝術節”，增強城市的凝聚力，有力地促進了城市文明進程。

　　三、下一階段目標與措施

　　為加快南寧城市建設步伐，實現城市開發建設管理的新突破，根據國務院批復的《南寧市城市總體規劃》（1996－2010年）和《南寧市國民經濟社會發展第十個五年計劃綱要》，下一階段的城市規劃建設管理總體目標是實現“136”，即“一年小變化、三年中變化，六年大變化”。

　　“一年小變化”即在2002年，實施“城市建設管理年”方案，通過一年的努力，建成城市快速環道；舊城改造和新區開發實現重點突破；城市綠化、亮化、美化程度明顯提高；城市管理體制基本理順，市容市貌、環境衛生得到根本改觀；城市人居環境初步得到改善。實現城市建設和城市管理的“小變化”。

　　“三年中變化”即通過三年（2002一2004年）的努力，舊城改造和新區開發取得明顯成效；初步構建較為完善的城市交通網絡系統；建成一批城市標志性工程和城市形象工程；城市管理走上長效管理軌道。實現城市建設和城市管理的“中變化”。

　　“六年大變化”即通過六年（2002—2007）的努力，城市開發建設實現市場化運作；城市管理實現長效管理；拉開城市的框架；現代化、生態型、山水型的“綠城”形象初步凸現；初步建成經濟繁榮、布局合理、環境優美、功能完善、管理科學的社會主義現代化首府城市。實現城市建設和城市管理的“大變化”。

　　圍繞上述目標，我市明年將重點實施九大系統工程，主要有市區水系綜合治理、城市交通路網完善、風景區及生態區建設、城市形象及景觀工程建設、公益性大型公共建筑建設、園林綠化與環境保護、城市綜合開發、市政和公用設施建設、城鎮體系建設等。計劃實施的項目共有111項，總投資55億元人民幣。目前已啟動的邕江北岸中段“堤、路、園”項目，結合邕江防洪堤（堤）和交通干線（路）建設，加快沿江舊區改造和大范圍的園林綠化、生態環境和城市景觀（園）等建設。該工程總投資21．84億元人民幣，項目沿線總長度5．45公里，共需拆遷建筑面積72萬平方米。另外，為促進城市功能布局的完善，加快舊貌換新顏，突出綠城生態特色，從2002年起，我市將在全市范圍內全面啟動聲勢浩大的舊城綜合改造工作，突出一個“拆”字，拆舊建新、拆平建樓、拆房建綠、拆臨讓路、拆墻透景，拆除各類妨礙道路安全暢通、影響市容觀瞻的違法違章建筑。拆出一個整潔有序的市容市貌，拆出一個新的生活和工作環境，使首府城市的市容市貌在近期內有一個根本性的改觀，塑造南寧新形象。

　　為了發動全市人民關心、參與城市建設，廣泛征求對城市建設工作的意見，去年年底，我市召開了“首府城市建設管理目標評審會”，邀請了49名全國、自治區、市三級人大代表、政協委員和城建專家組成評審小組，對全市和各相關部門的城建工作目標和實施方案進行評審，并以電視現場直播和公開征詢意見的方式，讓市民了解情況，參與決策。這是我市城市建設管理的一項重大舉措，有力促進了政府決策的公開性、科學性和民主性，為城市建設目標的順利實施打下了堅實基礎。

　　在我國實施西部大開發戰略的大潮中，南寧市將抓機遇、揚優勢，努力營造最佳的生態環境、人居環境和投資環境，以環境促發展，最終實現“中國綠城”目標。