佛山山水新城:慢規劃凸顯城鎮建設

　　2013年進入城鎮化的破題之年，對于即將拉開大幕的新型城鎮化建設，探索一條有別于貪大求快的城市建設道路，回歸民生主題，成為各地政府在城鎮化實踐中的關鍵。近日，在佛山三水調研時了解到，三水區新城建設正實踐著以人為本，用“慢”規劃城鎮化建設這一探索。

　　防洪美居節能—景觀水軸耀亮新城規劃

　　因北江、西江、綏江三江匯流而得名的三水是佛山市五個行政轄區之一，位于佛山西北邊界，是廣佛肇經濟圈的中部。2011年，在建設“產業新城、南國水都、廣佛肇綠芯”的思量下，一座承載轄區產業轉型、城市發展、區域競爭力提升的重要載體三水新城在三水中部崛起。
　　景觀水軸串聯南國島城，“產業新城、南國水都、廣佛肇綠芯”藍圖逐漸展開。在三水區新城建設管理委員會的展示大廳，一座128平方公里，囊括濕地綠地、總部基地、展覽中心、商業行政服務中心，水系縱橫交錯，軌道公路四通八達的現代化新城撲面而來。

　　作為三江交匯之地，景觀水軸成為新城規劃中的重要亮點，這條全長約5.5公里的水系，依次連通云東海北湖、南湖，荷花世界、水庭、城軌三水站TOD開發區、濕地公園和西南涌等重要城市節點，形成了“山 湖 島 城 江”的城市格局。

　　景觀水軸承載的是整個新城建設的靈魂，對于水軸的規劃，尤其需要精雕細琢。在景觀水軸的規劃中，規劃部門不單考慮到水軸的景觀效果，還綜合考慮了城市建設中的水安全，水能源利用等問題，三水區新城建設委員會規劃國土局副局長林艷珊表示。

　　新城所在區域位于珠三角低洼地區，水網密布，設置水軸是將水系連通，因勢利導，這樣的城市設計因地制宜，很符合當地的自然生態條件，基本上能做到每個規劃片區都有水流環繞，“其規劃理念與威尼斯水城概念一致”。這條景觀水軸還能承擔調蓄排水、防洪排泄的功能，市民關心的水浸街問題將得到有效解決。值得一提的是水軸還將引入新能源設施，在景觀水軸中設置水源熱泵，利用冷熱轉換原理，將能為水軸沿岸的商住樓供冷供熱。

　　精雕細琢“慢規劃”為人本

　　“景觀水軸的思路，很符合生態文明的綠色發展模式，凸顯了人本思維在城鎮化過程中的貫徹。” 三水新城建設專家顧問、中山大學教授袁奇峰在此前的會議上如是評價。

　　而為了在新城規劃中最大限度的突出以人為本的思維，克服以往城市發展中出現的“城市病”，三水區規劃部門用起了精雕細琢似的“慢規劃”。“僅新城啟動區18.57平方公里的控制性詳細規劃就用了1年的時間完善，正如景觀水軸的規劃一樣，在整個新城的規劃中，除了注重景觀功能，實用、環保以及綠色新能源等方面都被系統考慮在內。” 林艷珊介紹道。

　　據了解，從2011年12月28日新城建設正式啟動以來，新城控制性規劃就緊鑼密鼓的全面鋪開。6個月后，由國內外頂尖規劃設計團隊參與的三水新城核心區概念規劃和啟動區城市設計方案國際競賽落幕，包括“南國島城”在內的四個方案入圍。在這個基礎上，核心區片區規劃，包括水系統規劃、市政專項規劃、結合片區規劃相繼鋪開。

　　三水區新城建設管理委員會規劃國土局的工作人員李堅表示，13年初，新城控制性詳細規劃完成大方向規劃，余項的規劃工作，包括水系、市政、新能源、地下空間、汽車站、北湖控規等仍在繼續。

　　“核心區的控規規劃期間，設計單位、業內專家、規劃部門基本上是無縫連接，24小時連軸轉，全都坐下來談。”至于究竟做了多少報告、改過多少版本的規劃，他指著電腦上密密麻麻的文檔說，“數都數不清”。

　　每個細節都需要各個部門反復研究論證才能最終定下規劃。李堅介紹，水軸水面標準高度定為2.2米，這個數字確定的背后，是水利局、設計部門、水務專家等來回論證好幾遍，做模型推算，詳細舉證最后推算定下來的結果。而系統論證的好處也很明顯，“既保證城市日常管理需要，又理論上保障了城市的水安全。”

　　“慢規劃”助力新城發展

　　通過“慢規劃”，新城的建設發展更有底氣。林艷珊表示一個新城的建設，如何讓市民生活的幸福，涉及到交通、醫療、教育、商業等設施的布局安排，這些都需要規劃部門細細研究。從更大的方面講，通過規劃指引，城市的配套設置、產業分區、甚至是招商引資都將有明確的指引，最終城市將產生良性的內外經濟循環繼而健康有序發展。

　　磨刀不誤砍柴工，慢規劃帶來的是快建設。13年起，新城建設步入建設階段，地產項目，佛肇城軌三水站TOD（公交導向），新城“三縱五橫”市政道路建設， “一軸一帶”景觀帶（水軸和西南涌生態景觀帶）等項目相繼順利啟動。

　　規劃時候考慮的比較細，在項目落地、工程施工這塊，技術上面的障礙就能基本排除。林艷珊介紹，通常來說，從規劃到項目動工，1年2年很正常，而現在新城從規劃完成到項目動工，可以縮短到9個月左右。“根據 一年完成規劃,三年完善基礎,五年呈現雛形 的安排，到2016年，一座以人為本，綠色發展的新城就將與大家見面。”