新《深圳市城市規劃標準與準則》讓城市更低碳

　　《深圳市城市規劃標準與準則》（以下簡稱“深標”）近日經市政府常務會議審議并原則通過。作為政府的規范性文件，以及深圳城市規劃編制和規劃管理的主要技術依據，制定深標的目的和意義何在？深標將對我市城市規劃和發展帶來怎樣的影響？記者采訪了參與制定深標、來自深圳市規劃國土發展研究中心的周勁，請他對深標出臺的前因后果、內容特色進行詳細解讀。

　　新深標適應新形勢需要

　　記者：據了解，在新版深標制定之前，深圳曾有三個版本的深標，此次制定新版深標的背景是什么？

　　周勁：深圳在1990年制定第一版深標，這也是國內第一部借鑒香港等發達城市經驗，并結合自身實際推行的地方技術規范，實行22年來，期間經歷2次重大修訂，到目前已經形成3個版本（1990版、1997版及2004版），其中1997版還獲得了國家科技進步獎。歷版深標始終處于城市規劃領域的前沿，并一直受到全國其它城市的關注和推崇，對深圳城市發展質量的不斷提升發揮了重要作用。

　　但隨著深圳城市化進程的加快，土地利用、居民結構、產業格局等方面都在發生變化，深圳面臨著城市發展和轉型發展方面的難題，也面臨推動低碳生態城市規劃建設、促進城市生態文明建設的要求，施行8年的2004版《深標》亟須修訂，從2010年7月，市規劃國土委正式啟動全面修訂工作。

　　記者：與前三個版本的深標相比，新版深標都有哪些變化？

　　周勁：從1990年第一版的3個章節20多頁，到現在10個章節共300多頁，新版深標給人的最直觀印象是內容更豐富了。除此之外，新版深標更加適應城市快速發展的需求，并體現出關注民生、關注環保的特色。

　　新版深標的特點可以用這樣幾句話進行概括：一是管理內容方面越來越系統完整，適應了城市精細化管理的要求； 二是土地利用方面越來越集約節約，適應了深圳土地資源匱乏的現實； 三是規劃設計方面越來越綠色低碳，適應了生態文明建設的發展目標； 四是空間營造方面越來越以人為本，適應了市民對民生幸福的不懈追求。

　　修訂新版深標前后歷時兩年多

　　記者：制訂新版深標的過程是怎樣的？

　　周勁：新版深標涉及到文教衛體等多個領域，如何既保障城市的發展，又要兼顧民生和環境保護，這是此次深標制定面臨最大的難題。

　　此次深標修訂歷經兩年多，修訂組多次與相關部門、單位、團體溝通協調。比如2011年6月至9月， 《深標》修訂（草案）就征求全市相關政府部門、規劃與設計編制單位、城市建設與開發單位的意見，期間召開約40余場座談會、協調會和審查會議，收到約50家單位864條意見與建議。 兩年多時間，深標修訂組前后共收集各類正式意見與建議約1500條，在逐條研究、認真處理，充分吸納合理內容，不斷對成果進行深化、修改和完善后，最終才形成新版深標。

　　新版深標更注重生態文明建設

　　記者：新版深標有哪些特色和亮點？關注民生、注重環保體現在哪些方面？

　　周勁：新版深標充分貫徹了十八大主要精神：首先，加強自然環境與生態保育，大力推進生態文明建設；其次，“分類、分區”管控容積率，促進土地集約節約利用；同時，公共服務設施向基層傾斜，加強社會建設，簡化公共設施分級，提高公共設施用地效率。

　　新版深標的另一大特色是推行綠色規劃與建設，促進低碳生態城市建設。比如，當中提到，要強調街區自然通風，嚴格控制通風廊道，推行立體綠化（地面綠化、屋頂綠化、架空綠化等），以“綠化覆蓋率”和“透水率”代替“綠地率”，促進低碳生態城市建設。此外，鼓勵土地混合使用，鼓勵“居住+商業” 、“軌道交通用地+商業、辦公、居住” 等土地混合利用類型，提高城市運行效率和服務質量。

　　還有一點需要特別提到的是，新版深標貫穿了土地制度改革的基本思路。比如，通過優化土地分類，促進產業轉型升級，適應深圳市產業創新、轉型、升級的趨勢與特點。此外，強調地上地下一體化，挖掘城市開發潛力，擴充了“城市地下空間利用”章節內容。