江蘇省無錫市發(fā)展規(guī)劃條例正式實(shí)施

　　《無錫市發(fā)展規(guī)劃條例》3月1日起正式實(shí)施。這一專注于城市發(fā)展藍(lán)圖的條例，屬全國地級市中首次推出，無錫也是省內(nèi)第一個推出發(fā)展規(guī)劃條例的城市。條例依據(jù)《江蘇省發(fā)展規(guī)劃條例》立法精神的同時，根據(jù)無錫的城市特色，在發(fā)展規(guī)劃體系、理順規(guī)劃之間關(guān)系等方面均有創(chuàng)新。 

　　生態(tài)已逐漸成為無錫的城市品牌，《條例》的制定也蘊(yùn)含著城市堅定的生態(tài)理念。市發(fā)改委人士解讀道，無錫發(fā)展規(guī)劃體系已得到明確，包括國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃總體規(guī)劃、國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展年度計劃、專項發(fā)展規(guī)劃和市主體功能區(qū)實(shí)施計劃。主體功能區(qū)實(shí)施計劃納入發(fā)展規(guī)劃體系體現(xiàn)了無錫特色。因為無錫是生態(tài)環(huán)境較脆弱、資源約束較強(qiáng)的城市，需要更重視集約發(fā)展、集聚發(fā)展。據(jù)了解，根據(jù)國家主體功能區(qū)戰(zhàn)略，無錫總體為“優(yōu)化開發(fā)區(qū)域”，而市主體功能區(qū)實(shí)施計劃將進(jìn)一步將全市各區(qū)域“細(xì)化定位”，以期更好地兼顧經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和環(huán)境質(zhì)量，推動科學(xué)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。 

　　《條例》同時規(guī)定，依法需要組織環(huán)境影響評價的，編制機(jī)關(guān)在編制草案時就應(yīng)當(dāng)組織環(huán)評，并說明其環(huán)境影響。據(jù)悉，在“十二五”的8個專項規(guī)劃中已引入環(huán)評。《條例》明確相關(guān)規(guī)劃必須進(jìn)行環(huán)評，將環(huán)評關(guān)口再度前置，進(jìn)一步強(qiáng)化了發(fā)展中的生態(tài)理念。 

　　為避免“規(guī)劃打架”，《條例》進(jìn)一步理順了規(guī)劃間關(guān)系，明確編制城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)依據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃。程序也得到進(jìn)一步規(guī)范，發(fā)展規(guī)劃的編制原則上要求按立項、前期準(zhǔn)備、擬訂草案、銜接與論證、征求意見、審核與批準(zhǔn)、公布等程序進(jìn)行，專項發(fā)展規(guī)劃一般應(yīng)在規(guī)劃期的第一年完成編制和報批。 

　　《條例》對各類規(guī)劃的編制、實(shí)施進(jìn)行了全方位的“保障”。規(guī)劃形成后要配套制定實(shí)施方案，實(shí)施成效納入政府績效考核，建立中長期發(fā)展規(guī)劃項目庫，職能部門還要對實(shí)施情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)測。如果誰在落實(shí)規(guī)劃中，放任“規(guī)劃規(guī)劃，紙上畫畫、墻上掛掛”，可能會負(fù)法律責(zé)任。《條例》規(guī)定，有關(guān)部門未按照規(guī)定履行職責(zé)的，將被責(zé)令改正，情節(jié)嚴(yán)重的將依法追究責(zé)任。 

　　翻開《條例》能發(fā)現(xiàn)，“開門辦規(guī)劃”的思維愈發(fā)清晰。《條例》規(guī)定，規(guī)劃報送審核或批準(zhǔn)前，發(fā)展規(guī)劃編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通過報紙或者網(wǎng)站公布規(guī)劃草案，召開座談會或聽證會廣泛聽取社會公眾的意見。同時，任何單位和個人對違反法律法規(guī)規(guī)定編制、調(diào)整或者修訂、實(shí)施和管理發(fā)展規(guī)劃的行為，均有權(quán)舉報、控告。