上海發(fā)布主體功能區(qū)劃 為中心城解壓

　 　 上海這次把疏解城市中心區(qū)域人口到新城作為重點(diǎn)工作來(lái)抓，對(duì)解決該區(qū)域交通擁堵、資源環(huán)境約束趨緊矛盾突出等問(wèn)題有積極意義。受訪專家建言，新城規(guī)劃建設(shè)還需更多地從人的基本訴求出發(fā)作好相關(guān)配套，以確保被疏解人口真正在新城扎根。

　 　 近日，上海市人民政府正式印發(fā)《上海市主體功能區(qū)規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）。其中稱，未來(lái)，上海市將嚴(yán)格控制城市中心區(qū)域人口規(guī)模，引導(dǎo)人口向外疏解，適度降低人口密度，至2020年，城市中心區(qū)域常住人口在全市常住人口總量中的占比，將由當(dāng)前的49.2%預(yù)期下降到45%左右。

　 　 "城市中心區(qū)域人口密度過(guò)高帶來(lái)交通擁擠、房?jī)r(jià)居高不下、資源環(huán)境約束趨緊矛盾突出、土地開(kāi)發(fā)強(qiáng)度過(guò)高、蔓延擴(kuò)張加速等各種問(wèn)題，這已是當(dāng)下一線城市及省會(huì)城市無(wú)法回避的現(xiàn)實(shí)，上述《規(guī)劃》如果實(shí)施到位，將利于城市整體功能的發(fā)揮及上海市的可持續(xù)發(fā)展。"中國(guó)城市規(guī)劃協(xié)會(huì)原副會(huì)長(zhǎng)柯煥章接受《中國(guó)建設(shè)報(bào)·中國(guó)住房》記者采訪時(shí)如是說(shuō)。

　 　 與此同時(shí)，中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院副院長(zhǎng)楊保軍對(duì)記者表示，要使上述為城市中心區(qū)域解壓的目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)，在規(guī)劃理念上應(yīng)由"以物為本"轉(zhuǎn)向"以人為本"。"要徹底改變之前一味崇拜效率、GDP的做法，更多地關(guān)注被疏解人口的生活感受。通過(guò)優(yōu)化交通網(wǎng)絡(luò)，增加就業(yè)機(jī)會(huì)，發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)，完善公共設(shè)施，才能使被疏解人口在各個(gè)新城扎根。"

　 　 新城的人

　 　 張軍（化名）在上海生活了近30年，他對(duì)記者說(shuō)，在這30年里，上海這座城市雖然越變?cè)椒比A，發(fā)展速度也越來(lái)越快，但與這些日新月異的城市變遷相比，他卻從心理上越來(lái)越厭倦在這里工作、生活。

　 　 "尤其是最近幾年，從全國(guó)各地奔赴上海工作、生活的人越來(lái)越多，城市交通越來(lái)越擁堵，即便這些年中心城在不斷向外擴(kuò)張、擴(kuò)大面積，還通過(guò)限制汽車保有量解決交通問(wèn)題，但收效甚微。為尋求適宜的生活環(huán)境，我準(zhǔn)備不久后移民。"張軍說(shuō)。

　 　 從上世紀(jì)初的"東方巴黎"到現(xiàn)在的"東方明珠"，上海市中心城區(qū)一片繁華的景象一直令世人向往。可眼前，正如張軍所言，因人口的超量聚集，中心城房?jī)r(jià)居高不下、交通擁堵、空氣質(zhì)量差等問(wèn)題日益嚴(yán)重，擺在人們面前的，已經(jīng)不是對(duì)城市繁華的眷戀，而是對(duì)宜居城市的向往。
　 　 相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，上海市目前約有2400萬(wàn)常住人口，近10年來(lái)，上海市常住人口凈增值約為661.15萬(wàn)，年均增長(zhǎng)約66萬(wàn)。按城鎮(zhèn)用地計(jì)算，上海人口密度高達(dá)每平方公里約9589人。其中，中心城區(qū)每平方公里約為16828人，媒體報(bào)道資料稱，這里是中國(guó)人口密度最大的城市。

　 　 而國(guó)際上比較宜居的特大城市，城區(qū)人口密度一般在每平方公里1萬(wàn)人左右。相關(guān)人士據(jù)上述數(shù)據(jù)分析稱，上海中心城區(qū)密度值是東京的1.3倍、紐約的1.7倍、倫敦和巴黎的3.9倍。"從以上數(shù)據(jù)來(lái)看，上海市人口總量尤其是中心城區(qū)的人口總量已經(jīng)明顯超過(guò)了城市或區(qū)域本身的承載力，若繼續(xù)按此速度發(fā)展，短期內(nèi)很有可能將突破極限，影響到上海市的長(zhǎng)遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展。"國(guó)務(wù)院外專局美籍規(guī)劃專家、前紐約市規(guī)劃局局長(zhǎng)饒及人接受記者采訪時(shí)，表達(dá)了他對(duì)中國(guó)諸如上海這類大城市眼前人多擁擠、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量下降、城市安全風(fēng)險(xiǎn)增加等等現(xiàn)狀的擔(dān)憂。

　 　 為此，上述《規(guī)劃》明確提出了解決之策。根據(jù)《規(guī)劃》，在目前上海市常住人口總量已突破2300萬(wàn)的基礎(chǔ)上，到2020年，上海市常住人口總量預(yù)期控制在2650萬(wàn)左右。

　 　 與此同時(shí)，《規(guī)劃》明確提出，"根據(jù)不同區(qū)域的資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開(kāi)發(fā)強(qiáng)度和未來(lái)發(fā)展?jié)摿Γy(tǒng)籌謀劃人口、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)布局和城市化格局，發(fā)揮空間資源的最大效益，實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。"

　 　 上海這次新劃定的都市功能優(yōu)化區(qū)主要包括：黃浦區(qū)、徐匯區(qū)、長(zhǎng)寧區(qū)、靜安區(qū)、普陀區(qū)、閘北區(qū)、虹口區(qū)、楊浦區(qū)、寶山區(qū)和閔行區(qū)，基本囊括了浦西傳統(tǒng)的"市中心區(qū)域"。同時(shí)，還將構(gòu)建"兩軸兩帶、多層多核"城市化格局，并將結(jié)合上海市空間現(xiàn)狀，深入推進(jìn)都市發(fā)展新區(qū)和新型城市化地區(qū)的規(guī)劃建設(shè)。

　 　 人的新城

　 　 新城是人的新城，不能造成沒(méi)有人的"鬼城"。這是以往其他城市新城建設(shè)中尤其應(yīng)該注意的問(wèn)題。

　 　 按照《規(guī)劃》，未來(lái)上海中心城區(qū)常住人口在全市常住人口總量中的占比將下降4.2%。這部分人口將被分別疏解到都市發(fā)展新區(qū)和新型城市化地區(qū)中。

　 　 其中，都市發(fā)展新區(qū)即浦東新區(qū)，2010年常住人口為504.7萬(wàn)人，占全市總?cè)丝跀?shù)21.9%，至2020年，該區(qū)域常住人口占全市常住人口總量的比例將預(yù)期提高至23%左右。

　 　 新型城市化地區(qū)則包括嘉定區(qū)、金山區(qū)、松江區(qū)、青浦區(qū)和奉賢區(qū)，2010年常住人口595.4萬(wàn)人，占全市總?cè)丝跀?shù)25.9%，至2020年，該區(qū)域常住人口占全市常住人口總量的比例將預(yù)期提高至29%左右。

　 　 "都市發(fā)展新區(qū)和新型城市化地區(qū)作為新城，能否對(duì)上述被疏解人口有足夠的吸引力，是檢驗(yàn)城市規(guī)劃科學(xué)合理與否的關(guān)鍵。"北京市規(guī)劃局原副局長(zhǎng)毛鉞對(duì)記者說(shuō)。

　 　 其實(shí)新城概念在近年來(lái)被正式提出之前，北京等一線城市為疏解中心城人口壓力，曾都建設(shè)過(guò)一批以解決居住難題為主要目的的衛(wèi)星城，但實(shí)際效果并不明顯。以北京市為例，在2010年7月31日，央視《經(jīng)濟(jì)半小時(shí)》調(diào)查稱，北京數(shù)個(gè)衛(wèi)星城入住率低，房主多為投資買房。在幾個(gè)位于北京南部的大興的住宅區(qū)，均屬于六環(huán)以內(nèi)的第一層次衛(wèi)星城。2004年北京市在規(guī)劃城市空間新格局的時(shí)候，還將緊挨北京的河北省燕郊、固安、涿州等地劃為了第二層次衛(wèi)星城。當(dāng)時(shí)，在打造"北京后花園"的口號(hào)之下，這些地方吸引了數(shù)以十萬(wàn)計(jì)的北京人前來(lái)置業(yè)。可是，熱鬧的購(gòu)房潮過(guò)去之后，花園里一段時(shí)期內(nèi)依舊出現(xiàn)了大量空置房。

　 　 "前一階段，政府呼吁的衛(wèi)星城之所以出現(xiàn)大量空置房，一方面是因?yàn)槌鞘幸?guī)劃發(fā)展不配套，浪費(fèi)了大量社會(huì)資源；另一方面是由于前期樓市投機(jī)炒作存在不少泡沫，高漲的樓價(jià)并沒(méi)有反映出真實(shí)的住房需求。"柯煥章同時(shí)表示，不過(guò)，從目前情況來(lái)看，城市郊區(qū)的入住率的確提高了許多，并將逐步發(fā)展成為一個(gè)中等城市。以緩解中心城壓力、依附于中心城為主要特征的衛(wèi)星城，隨著時(shí)代的發(fā)展需要，目前已經(jīng)朝建設(shè)產(chǎn)業(yè)集聚、半獨(dú)立或獨(dú)立于中心城的新城轉(zhuǎn)變。

　 　 "新城最終還得是人的新城。近些年，據(jù)我觀察，中國(guó)城市的科學(xué)規(guī)劃意識(shí)在逐步提高，政府部門也越來(lái)越重視城市規(guī)劃的可持續(xù)性和以人為本的規(guī)劃理念。"饒及人對(duì)記者說(shuō)。

　 　 同時(shí)，饒及人表示對(duì)中國(guó)目前城市化進(jìn)程速度過(guò)快有所擔(dān)憂。"各大城市新城的規(guī)劃建設(shè)也是如此，應(yīng)充分吸取之前粗放式建城、造城的教訓(xùn)，先打好基礎(chǔ)，再穩(wěn)步推進(jìn)，不能只追求速度，而忽略質(zhì)量。必須堅(jiān)持從人的工作、生活、休閑、娛樂(lè)等各種需求出發(fā)，一項(xiàng)項(xiàng)做好公共服務(wù)配套。"

　 　 楊保軍進(jìn)一步表示，在上述基礎(chǔ)上，還需要大力發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)，解決新城區(qū)人口的就地就業(yè)問(wèn)題。

　 　 "就新城建設(shè)而言，必須首先加大對(duì)公共交通的投入，新城與中心城區(qū)之間，新城與周邊城市群之間都應(yīng)建立立體化交通網(wǎng)。只要便捷交通問(wèn)題得到解決，中心城過(guò)于集中的人口就會(huì)自動(dòng)疏解到新城，這將促使新城購(gòu)買力增加，同時(shí)也將吸引更多開(kāi)發(fā)商的投資眼光。"復(fù)地集團(tuán)高級(jí)副總裁周純說(shuō)。