建設(shè)部2002年整頓和規(guī)范建筑市場秩序

　　整頓和規(guī)范建筑市場秩序是“十五”期間的工作重點，任務(wù)十分艱巨。各級建設(shè)行政主管部門要認真貫徹國務(wù)院整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序第三次電視電話會議和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步整頓和規(guī)范建筑市場秩序的通知》精神，落實工作責任制，按照標本兼治、重在治本的要求，在繼續(xù)強化建筑市場監(jiān)管和嚴肅查處違法違規(guī)行為的同時，切實加大治本工作的力度。

　　2002年整頓和規(guī)范建筑市場秩序，要在去年工作的基礎(chǔ)上，針對存在的突出問題，深入開展專項整治，使違反法定建設(shè)程序特別是不依法辦理規(guī)劃許可、施工許可的狀況明顯好轉(zhuǎn)；有形建筑市場進一步健全和規(guī)范，規(guī)避招標和招投標活動中的違法現(xiàn)象得到有力糾正；轉(zhuǎn)包、違法分包和掛靠等行為得到遏制；違反工程建設(shè)強制性標準的問題得到整治；建立健全科學(xué)、嚴格的施工旁站監(jiān)理制度，提高工程監(jiān)理水平；政府投資工程管理方式改革和建立工程風(fēng)險管理制度的試點工作得到推進。為此，要著重抓好以下八個方面的工作：

　　一、切實加強對業(yè)主行為的監(jiān)管和規(guī)范，嚴格執(zhí)行各項法定建設(shè)程序和制度。
　　1、強化對執(zhí)行法定建設(shè)程序的監(jiān)督。從規(guī)劃“龍頭”抓起，實行綜合整治、聯(lián)動執(zhí)法。有關(guān)部門要建立溝通監(jiān)管信息的制度。對于違反規(guī)劃許可、施工圖設(shè)計文件審查、施工許可和竣工驗收備案規(guī)定的單位和個人，要依法作出嚴肅處罰。
　　2、繼續(xù)完善工程招標投標制度。按照國務(wù)院的部署，組織開展工程招標投標制度改革的專題研究，建立制約有效的權(quán)力運行機制。研究制訂工程量清單計價辦法，禁止讓投標價格低于合理成本的投標人中標的行為。充實和完善評標專家?guī)欤七M省、自治區(qū)域評標專家?guī)炻?lián)網(wǎng)，并逐步實現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)。對于委托招標代理的工程有規(guī)避公開招標或招投標弄虛作假的，除依法追究業(yè)主責任外，還要依法嚴肅追究工程招標代理機構(gòu)的責任。
　　3、建立健全業(yè)主信用約束機制。對已完工工程項目有違反合同約定拖欠工程款的，建設(shè)行政主管部門要按照國務(wù)院的規(guī)定，對其新建工程項目不予頒發(fā)施工許可證。凡業(yè)主要求承包商提供履約擔保的，應(yīng)對等向承包商提供工程款支付擔保。
　　4、加強對房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的市場準入和清出管理。對于房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)開發(fā)建設(shè)的項目工程質(zhì)量低劣、發(fā)生重大工程質(zhì)量事故或者不執(zhí)行法定建設(shè)程序以及有違反合同約定、嚴重拖欠工程款等不良經(jīng)營行為的，房地產(chǎn)開發(fā)主管部門應(yīng)當會同有關(guān)部門限制其新開項目，并在資質(zhì)年檢中依據(jù)有關(guān)規(guī)定進行處罰。
　　5、按照“建管分開”和專業(yè)化管理的原則，推進政府投資工程管理方式的改革。凡有條件的地方，都應(yīng)當積極進行試點：可以由政府設(shè)立專門機構(gòu)直接組織政府投資工程的實施，亦可委托項目管理公司實行政府投資工程代建制，還可以在改革實踐中探索其他方式。
　　二、開展對轉(zhuǎn)包、違法分包等行為的專項整治。
　　1、明確界定轉(zhuǎn)包、違法分包和掛靠等行為，規(guī)范分包活動，研究制訂施工總包分包管理辦法和施工專業(yè)分包、勞務(wù)分包合同示范文本。
　　2、對于搞轉(zhuǎn)包、違法分包或掛靠的企業(yè)，建設(shè)行政主管部門必須依法對雙方特別是總包或被掛靠企業(yè)作出嚴厲處罰。
　　對建設(shè)單位不依法行使分包認可管理，或者與勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理企業(yè)串通，允許其轉(zhuǎn)包、違法分包或者轉(zhuǎn)讓監(jiān)理業(yè)務(wù)，甚至強行指定轉(zhuǎn)包、違法分包的，建設(shè)行政主管部門要給予公開通報，并會同有關(guān)部門嚴肅處理該單位直接負責的主管人員和其他責任人員。
　　對實行監(jiān)理的工程，監(jiān)理企業(yè)發(fā)現(xiàn)有轉(zhuǎn)包、違法分包或者掛靠行為的，應(yīng)當及時向建設(shè)單位報告，由建設(shè)單位予以糾正。對于不向建設(shè)單位報告的，建設(shè)行政主管部門應(yīng)當追究其責任。

　　三、繼續(xù)嚴肅查處違法違規(guī)行為，嚴格建筑市場準入和清出管理，實現(xiàn)建筑市場檢查制度化、規(guī)范化。

　　1、研究制訂建筑市場違法違規(guī)行為檢查辦法，規(guī)范檢查的內(nèi)容、方法，使建筑市場檢查工作做到制度化、規(guī)范化。對于查出來的違法違規(guī)行為，建設(shè)行政主管部門必須依法作出嚴肅處理，決不能違法放寬處罰尺度，也不能違法以罰款代替其他處罰。 

　　2、嚴格建筑市場的準入和清出管理。勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理和房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，凡發(fā)生重大工程質(zhì)量安全事故或者嚴重違反工程建設(shè)強制性標準和有建筑市場違法違規(guī)行為的，都要在資質(zhì)審批、年檢或日常管理中按照有關(guān)規(guī)定作出嚴肅處理；對負有責任的注冊建筑師、結(jié)構(gòu)工程師、監(jiān)理工程師、造價工程師以及建筑業(yè)企業(yè)的項目經(jīng)理，也要依法作出相應(yīng)處罰。

　　抓緊研究建立注冊建造師制度，將對建筑業(yè)企業(yè)項目經(jīng)理的資質(zhì)管理轉(zhuǎn)為規(guī)范的考試和注冊執(zhí)業(yè)資格制度，實行嚴格的建筑市場準入和清出管理。

　　3、對于發(fā)生重大工程質(zhì)量安全事故或者嚴重違反工程建設(shè)強制性標準和有建筑市場違法違規(guī)行為的，建設(shè)行政主管部門要在作出處罰決定后1個月內(nèi)，將受處罰的責任單位和有執(zhí)業(yè)資格的責任人員，在“中國工程建設(shè)信息網(wǎng)”及相應(yīng)的地方網(wǎng)絡(luò)上公布，并作為不良記錄載入有關(guān)數(shù)據(jù)庫。

　　四、嚴格執(zhí)行工程建設(shè)強制性標準，狠抓工程勘察等薄弱環(huán)節(jié)，確保工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)。

　　1、進一步完善工程建設(shè)強制性標準，加強對執(zhí)行工程建設(shè)強制性標準的監(jiān)督檢查，建立科學(xué)的工程質(zhì)量檢查和評價方法。今后，對于垮塌的包括在自然災(zāi)害中垮塌的房屋建筑和市政設(shè)施，必須審查有關(guān)單位執(zhí)行工程建設(shè)強制性標準的情況，嚴肅追究法律責任。

　　2、研究制訂《建設(shè)工程勘察質(zhì)量管理辦法》，切實加大對工程勘察質(zhì)量的監(jiān)管力度，嚴肅查處工程勘察違反工程建設(shè)強制性標準的行為。組織開展工程質(zhì)量通病的專項治理，嚴肅查處不執(zhí)行工程建設(shè)強制性標準、偷工減料等問題。

　　3、防止片面追求低造價導(dǎo)致工程質(zhì)量降低的現(xiàn)象。工程勘察、設(shè)計、監(jiān)理應(yīng)嚴格執(zhí)行國家規(guī)定的取費標準，對低于國家規(guī)定最低取費標準簽訂合同的，建設(shè)行政主管部門要責令改正；對拒不改正的，應(yīng)當按照規(guī)定不予頒發(fā)施工許可證。

　　4、整頓和規(guī)范建筑裝飾裝修特別是住宅裝飾裝修活動，確保裝飾裝修工程質(zhì)量，重點解決住宅裝飾裝修活動中擅自變動房屋建筑主體和承重結(jié)構(gòu)，以及使用對人體有害的裝飾裝修材料等問題。對于違法違規(guī)的責任單位和責任人，要依法作出處罰。

　　5、認真貫徹《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責任追究的規(guī)定》，加強對建設(shè)工程安全生產(chǎn)和安全技術(shù)規(guī)范執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，開展多發(fā)性事故的專項治理，努力消除各種事故隱患。對于發(fā)生特大安全事故的，不僅要依法對責任單位和責任人作出嚴肅處罰，還要依法追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的行政責任。

　　五、進一步完善工程監(jiān)理制度，提高工程監(jiān)理水平。

　　1、研究建立科學(xué)、嚴格的施工監(jiān)理旁站制度。所有監(jiān)理企業(yè)都要完善內(nèi)部管理制度，配備必要的旁站監(jiān)理人員。凡對施工關(guān)鍵部位、工序等沒有實行旁站監(jiān)理或旁站監(jiān)理記錄不全的，總監(jiān)理工程師、監(jiān)理工程師不得在有關(guān)文件上簽字。對于監(jiān)理企業(yè)不依法履行職責，將不合格的建設(shè)工程、建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備按照合格簽字的，要依法作出嚴厲處罰。

　　2、按照新頒布的《工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》及實施意見，認真做好監(jiān)理企業(yè)的資質(zhì)就位和年檢工作,對監(jiān)理企業(yè)進行清理和整頓，依法將不合格的監(jiān)理企業(yè)清出建筑市場。

　　六、發(fā)揮有形建筑市場的作用，規(guī)范有形建筑市場的運行。

　　1、認真貫徹落實即將頒布的《關(guān)于健全和規(guī)范建設(shè)工程交易中心的若干意見》充分發(fā)揮有形建筑市場在解決規(guī)避招標、招投標弄虛作假和轉(zhuǎn)包、違法分包等方面的作用。要以有形建筑市場為依托，抓緊建立建筑市場監(jiān)管信息系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)，爭取在2002年10月1日前運行。

　　2、有形建筑市場必須與政府監(jiān)管機構(gòu)脫鉤，做到人員、職能分離，不得以任何方式限制或者排斥本地區(qū)、本系統(tǒng)以外的企業(yè)參加投標，并嚴格按照批準的收費項目和標準收取有關(guān)費用。

　　七、建立并推行工程風(fēng)險管理制度，用經(jīng)濟手段約束和規(guī)范建筑市場各方主體的行為。

　　1、抓緊研究制訂工程風(fēng)險管理制度的方案，爭取盡快建立以工程擔保和工程保險為主要內(nèi)容的工程風(fēng)險管理制度，用經(jīng)濟手段約束和規(guī)范建筑市場各方主體的行為，保證工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)和合同的履行。

　　2、凡具備條件的地方，都應(yīng)當積極開展工程擔保和工程保險的綜合或單項試點。當前，工程擔保應(yīng)重點建立并推行投標擔保、業(yè)主工程款支付擔保和承包商履約擔保，工程保險應(yīng)重點建立并推行建筑職工意外傷害保險、工程質(zhì)量保修保險和勘察、設(shè)計、監(jiān)理等企業(yè)的職業(yè)責任險。

　　八、努力提高建設(shè)行政主管部門依法行政和嚴格執(zhí)法水平。
　　1、依法規(guī)范建設(shè)行政主管部門的行政行為, 提高依法行政和嚴格執(zhí)法水平，是整頓和規(guī)范建筑市場秩序的關(guān)鍵。

　　要建立健全行政審批制約機制和責任追究制度。嚴格履行企業(yè)資質(zhì)審批程序，堅持實行專家評審和審批前公示、審批后公告等制度。對于辦理規(guī)劃許可、施工許可和施工圖設(shè)計文件審查、竣工驗收備案等事項，要增強透明度，接受社會監(jiān)督。

　　要堅決貫徹執(zhí)行《國務(wù)院關(guān)于禁止在市場經(jīng)濟活動中實行地區(qū)封鎖的規(guī)定》，切實解決建筑市場上違法設(shè)障的問題。省、自治區(qū)、直轄市建設(shè)行政主管部門要在2002年6月底前將打破地區(qū)封鎖的情況報建設(shè)部。

　　2、各地的建筑市場監(jiān)管機構(gòu)必須實行政企分開，依法行使監(jiān)督執(zhí)法職能，并應(yīng)逐步納入行政編制。在2002年基本完成對工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的考核和認定工作。要加強對執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和廉政教育，嚴格執(zhí)法程序，嚴肅執(zhí)法紀律，對執(zhí)法犯法或徇私枉法的人員要依法作出嚴肅處理。

　　3、指導(dǎo)和幫助基層提高依法行政和執(zhí)法水平。建設(shè)部將在2002年上半年派出兩個工作組，以全國建筑市場稽查特派員為主，有關(guān)司配合，選兩個地級城市（地區(qū)）進行抓點工作，幫助當?shù)嘏嘤?xùn)干部和完善規(guī)章制度。省、自治區(qū)、直轄市建設(shè)行政主管部門也要選擇若干縣（區(qū)）開展抓點工作。

　　4、上級建設(shè)行政主管部門要加強對下級建設(shè)行政主管部門執(zhí)法情況的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，在發(fā)現(xiàn)其執(zhí)法不力或執(zhí)法有誤時，應(yīng)當發(fā)出《執(zhí)法建議書》，要求予以改正；對拒不改正的，應(yīng)當提請監(jiān)察部門追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和當事人的責任。

　　5、在2002年下半年，建設(shè)部將會同監(jiān)察部對各地開展建筑市場專項整治工作的情況進行抽查，重點是建設(shè)行政主管部門依法行政、查處違法違規(guī)行為、貫徹工程建設(shè)強制性標準和打破地區(qū)封鎖的情況。