南沙新區發展N個猜想

    凱風自南沙吹來。20年前，小平同志在南海邊畫的一個圈，中國吹遍改革開放的春風；20年后，又是南海邊的一個圈，再次吹響了廣東先行先試的號角。

    位于珠三角幾何中心的南沙，如今不僅是廣州和廣東的焦點，更成為全國的焦點。昨天上午，國務院新聞辦公室舉行新聞發布會，廣東省省長朱小丹，廣州市市長陳建華，廣州市委常委、南沙區委書記丁紅都，國家發展改革委地區經濟司司長范恒山介紹《廣州南沙新區發展規劃》有關情況。

    朱小丹指出：“南沙新區要建設成為我國新型城市化典范。”粵港澳優質生活圈、現代產業新高地、國際教育合作試驗、綜合服務樞紐、社會管理服務創新試驗區……《規劃》賦予南沙新區的定位，使得人們的猜想一個個變為現實。南沙新區在產業布局、體制創新、社會管理等方面的先行先試，預示著廣州乃至中國新型城市化的未來。

    猜想1 國際城 

    南沙會否成為“國際居住區”？

    專家：南沙要構建“粵港澳優質生活圈”，不僅是要為港澳人士生活提供便利，更重要的是要在體制機制、營商環境、社會文化等方面實現全方位的接軌。

    在南沙新區發展五大原則中，第一條就是“以人為本，宜居優先”，與之相對應，南沙新區的五大定位中，第一個就是“粵港澳優質生活圈”。與其他國家新區以產業優先不同，南沙把“宜居”放在首位。

    據了解，南沙建設“粵港澳優質生活圈”主要包含三大內容：一是強化與粵港澳基礎設施對接，二是建設生態宜居環境，三是推進公共服務合作共享。引人矚目的是，《規劃》賦予南沙新區多項與港澳密切人員往來的便利化政策，同意增加南沙新區粵港澳直通車指標數量，允許港澳地區的建設、醫療等服務機構和執業人員持港澳地區許可（授權）機構頒發的證書，經備案或許可后在南沙新區開展相應業務。對外籍高層次人才給予居留便利，還將放寬免稅居留期限、提供往來便利。這些政策無疑將吸引一大批優秀的港澳人才、外籍人士和相關服務機構集中到南沙。

    與南沙隔海相望的香港，以國際化的居住人口、先進的服務水平而聞名。今后的南沙或許也將成為一個像香港一樣的國際化居住的新城區，港澳人士在此能否安居，社會服務是關鍵。

    在廣東省社科院丁力教授看來，南沙要構建“粵港澳優質生活圈”，不僅是要為港澳人士生活提供便利，更重要的是要在體制機制、營商環境、社會文化等方面實現全方位的接軌。

    猜想2 金融城

    南沙能否開展人民幣跨境試點？

    專家：南沙土地面積大，與內地聯系緊密，開展人民幣跨境業務優勢突出，可以爭取開展人民幣跨境業務和匯率自由化試點。

    橫琴探索離岸金融，前海獲準開展人民幣雙向跨境試點，此前批準建立的國家級新區都承擔了金融改革的使命。南沙也不例外，在剛剛獲批的《南沙新區發展規劃》中明確定位，南沙要建設成為以生產性服務業為主導的現代產業新高地。其中的一大塊內容與金融相關，亮點主要包括：支持南沙新區在內地金融業逐步擴大對港澳開放的過程中先行先試，開展金融業綜合經營、外匯管理等金融改革創新試點，支持港澳及境外金融機構在南沙新區新設金融機構，開辦期貨交易、信用保險、融資租賃等業務。

    南沙的金融創新與前海、橫琴有何不同之處？有業內人士指出，南沙金融創新的一大重點是發展航運金融。此前傳出消息，廣州航運交易所將遷址南沙新區。與此同時，南沙新區將爭取設立船舶金融租賃、航運保險等專業性金融機構，探索創新航運融資方式，支持航運相關企業、金融機構等共建航運產業基金，等等。

    有人說，廣州發展多年，金融業卻一直是“扶不起的阿斗”。新生的南沙新區通過金融創新能否補足這塊短板？廣州市社科院研究員彭澎指出，短期內靠南沙帶動廣州建立區域金融中心的期望并不現實。近期內，南沙金融發展側重點是航運金融。在補足廣州金融短板上，員村的國際金融城可能會起到更為重要的作用。但遠期隨著南沙產業進一步完善，發展成為第二個市中心，南沙金融中心的地位將逐步提升。丁力認為，南沙土地面積大，與內地聯系緊密，使其在開展人民幣跨境業務上比前海具備更加突出的優勢。南沙可以爭取開展人民幣跨境業務和匯率自由化試點。 

    猜想3 教育

    南沙能否建成“國際大學城”？

    專家：廣州多個區域有意試水國際辦學或會造成沖突，不過已有辦學經驗的南沙在開展境內外教育合作方面仍有明顯優勢。

   近年來，報考香港大學的內地高考生越來越多。而占有地利之便的廣州更是有一大批跨境高中生、跨境大學生。隨著南沙與港澳開展國際教育合作試驗，未來內地學子在大陸就能上香港大學。

    《南沙新區發展規劃》中明確，鼓勵和支持南沙新區開展國際教育合作試驗，探索創新內地與港澳及國際知名高校合作辦學模式，在自主招生、課程設置、學位授予等方面給予更大的自主權。

    據了解，在國際合作辦學方面，南沙已經有所嘗試。今年8月，我省第一所中外合辦的大學“廣外——蘭卡斯特大學”落戶南沙，納入中國普通高等教育考試招生計劃，學生畢業后可以直接拿英國學位。

    未來南沙會否形成“國際大學城”？彭澎指出，目前大學城的南岸區擬打造一個“國際創新城”，也打算開展國際辦學，而且根據規劃大學城未來也是南沙新區的“飛地”。除此之外，廣州北部也有規劃類似的“教育城”。彭澎坦言，擔憂多個園區相同的定位會造成沖突，不過已有辦學經驗的南沙在開展境內外教育合作方面仍有明顯的優勢。

    猜想4 港口城

    專家：南沙港發展的定位，不是為了和香港競爭，而是為了進一步鞏固香港航運中心的地位。

    《南沙新區發展規劃》明確，要把南沙打造成為具有世界先進水平的綜合服務樞紐，支持南沙新區建設粵港澳口岸通關合作示范區，簡化南沙港區與香港葵涌碼頭船舶進出境手續，建設整車進口口岸；允許在南沙新區辦理港澳地區航運公司所屬船舶的船舶登記。

    據了解，南沙構建綜合服務樞紐主要包括幾大任務：一是構建區域交通樞紐，二是建設航運物流樞紐，三是增強信息服務能力，四是加快形成國際化營商環境，五是強化開放門戶功能。

    有專家指出，在南沙綜合服務樞紐中，港口和口岸服務的地位舉足輕重。對于世界上大部分發達經濟體而言，港口是必須的硬件。據了解，2010年南沙港區完成集裝箱吞吐量達到716萬TEU，其中外貿接近200萬TEU，是全球發展最快的海港之一。

    南沙與香港在港口方面如何錯位發展？彭澎指出，廣州是內地的華南門戶，香港是國際航運中心，兩者之間存在良好的互動關系，通過兩大港區的聯動發展實現雙贏。而南沙港發展的定位，不是為了和香港競爭，而是為了進一步鞏固香港航運中心的地位。

    南沙港口經濟如何與香港互動？

    猜想5 廉潔高效城

    南沙會否設立“廉政公署”？

    專家：南沙政治、經濟、社會、文化各方面的制度都要往公平高效的方向去努力。到南沙去當官，就一定要當清官。

    《規劃》明確，南沙新區要創建社會管理服務創新試驗區。學習借鑒港澳和國際先進的社會管理經驗，不斷拓展與港澳社會管理合作的領域，積極引入港澳社會管理機構和人才，完善公共服務體系，推動社會管理科學化、精細化、人性化，形成法制完善、充滿活力、和諧穩定的高效社會管理體制。

   丁力指出，改革開放30年來，中國發展的一大原則就是“效率優先，兼顧公平”。但是在發展過程中，“兼顧公平”在一定程度上變成了“忽視公平”，其根本整潔在于沒有把政府的“權”和市場的“利”梳理清楚。南沙只有通過改革創新，真正建立“小政府、大社會”，不僅要有好的效率環境，還要有讓百姓幸福的公平環境。

   今年，橫琴新區仿效香港廉政公署設立“廉政辦”，在國內引發了廣泛討論。南沙會否成立類似的廉政機構？記者在《規劃》中沒有發現相關試點。《規劃》強調，要建設法治政府強化公務員法治和責任意識，實現從傳統行政管理向現代化法治管理轉變。 

    丁力說：“南沙政治、經濟、社會、文化各方面的制度都要往公平高效的方向去努力。到南沙去當官，就一定要當清官。”