北京發布主體功能區規劃 63處區域劃定禁止開發

    某個區域具有多種功能，但必有一種主體功能。17日，市政府印發《北京市主體功能區規劃》（以下簡稱“規劃”），規劃將全市國土空間確定為四類功能區域和禁止開發區域。在對本市四類功能區域——首都功能核心區、城市功能拓展區、城市發展新區以及生態涵養發展新區進行明確劃分的同時，規劃還劃定63處紅線，禁止再開發。 

    規劃內容

    六大類區域禁止開發

    編制全國和省級主體功能區規劃尚屬首次。此次發布的規劃，明確了四個功能區的劃分、發展定位、發展原則、發展任務和發展重點以及禁止開發區域名單。

    其中，禁止開發區域包括世界自然文化遺產、自然保護區、風景名勝區、森林公園、地質公園和重要水源保護區等六大類，細分為63處?？傮w面積3023平方公里，約占市域總面積的18.4%。

    根據規劃，這些區域將按照國家現行法規實施保護和利用。據了解，禁止開發區域是按照《全國主體功能區域規劃》有關要求，禁止進行工業化城鎮化開發、需要特殊保護的重點生態空間，這些區域呈片狀分布于首都四類功能區域中。

    鑒于此，規劃還進一步明確，禁止開發區域是指依法設立的各級各類需要特殊保護、禁止工業化和城鎮化開發的區域，是本市維護良好生態、保護古都風貌的重要區域。除必要的交通、保護、修復、監測及科學實驗設施外，禁止任何與資源保護無關的建設，將依法查處各類違法違規行為。

    嚴禁搬遷人口再集聚

    在四類功能區域中，首都功能核心區包括東城區、西城區共32個街道，常住人口216.2萬人。這個區域一直是人口疏解區。此次在規劃中進一步明確，在2020年之前，將嚴格限制醫療、行政辦公、商業等大型服務設施的新建和擴建，同時嚴格禁止疏解搬遷區域的人口再集聚。

    與此同時，這個區域近期發展重點包括實施中軸線風貌恢復，推進朝阜大街一線歷代文化遺存的修復；因地制宜開展危舊房改造，改善文保區市政條件，加強四合院保護利用。

    近期還將嚴控舊城區新建住宅開發項目，嚴控大型公建項目，嚴格限制醫療、行政辦公、商業等大型服務設施的新建和擴建，結合城市功能疏解和舊城改造引導舊城人口適度外遷。

    重大項目向西南傾斜

    城市功能拓展區包括朝陽、海淀、豐臺、石景山共4個區，常住人口955.4萬人。這個區域是全市開發強度相對較高、但未完全城市化的地區，將重點開發。

    規劃確定的這部分地區的發展目標是，城鄉接合部得到良好治理，常住人口比重適當降低，公共資源配置和重大產業項目布局向南部、西南部適當傾斜等。到2020年，城市功能拓展區全面建設具有全球影響力的科技創新中心、國際商務中心和國際文化體育會展中心。

    通州、順義、大興（北京經濟技術開發區）以及昌平和房山的平原地區屬于城市發展新區，是全市開發潛力最大、城市化水平有待提高的地區，也將重點開發。

    按照規劃，這部分區域將建設中心城外遷人口的居住區。到2020年，集中力量將通州打造為國際一流的現代化新城，重點建設順義、亦莊至大興、昌平和房山新城，成為承擔中心城功能調整和人口疏解的重要區域。近期發展重點包括打造通州國際新城、未來科技城兩個重要新城。

    此外，門頭溝、平谷、懷柔、密云、延慶以及昌平和房山的山區部分被定為生態涵養發展區，這部分地區也是泥石流易發區，居民要逐步搬出。 

    禁止開發區域詳細名單

    六大類：世界自然文化遺產、自然保護區、風景名勝區、森林公園、地質公園、重要水源保護區

    延慶縣：北京松山國家級自然保護區、野鴨湖市級濕地自然保護區、朝陽寺市級木化石自然保護區、龍慶峽-松山-古崖居風景名勝區、八達嶺國家森林公園、延慶硅化木國家地質公園

    門頭溝區：東靈山-百花山風景名勝區、潭柘-戒臺風景名勝區、小龍門國家森林公園、天門山國家森林公園、妙峰山森林公園、南石洋大峽谷森林公園、西峰寺森林公園、馬欄森林公園

    海淀區：頤和園、西山國家森林公園、鷲峰國家森林公園

    昌平區：明十三陵、蟒山國家森林公園、大楊山國家森林公園、白虎澗森林公園

    懷柔區：喇叭溝門市級自然保護區、懷沙河-懷九河市級水生野生動物自然保護區、慕田峪長城風景名勝區、喇叭溝門國家森林公園、崎峰山國家森林公園、懷柔水庫一級保護區、官廳水庫一級保護區（北京部分）

    密云縣：霧靈山市級自然保護區、云蒙山市級自然保護區、云峰山市級自然保護區、云蒙山風景名勝區、云蒙山國家森林公園、五座樓森林公園、密云云蒙山國家地質公園、密云水庫、京密引水渠一級保護區

    順義區：漢石橋濕地自然保護區、森鑫森林公園（順鑫綠色度假村）

    平谷區：四座樓市級自然保護區、金海湖-大峽谷-大溶洞風景名勝區、黃松峪國家森林公園、丫鬟山森林公園、平谷黃松峪國家地質公園

    豐臺區：北宮國家森林公園

    東城區：故宮、天壇

    大興區：大興古桑國家森林公園

    房山區：周口店北京猿人遺址、北京百花山國家級自然保護區、蒲洼自然保護區、石花洞市級自然保護區、拒馬河市級水生野生動物自然保護區、石花洞風景名勝區、十渡風景名勝區、云居寺風景名勝區、霞云嶺國家森林公園、上方山國家森林公園、龍山森林公園、十渡國家地質公園、石花洞國家地質公園、圣蓮山市級地質公園

    注：八達嶺-十三陵風景名勝區分布在延慶縣和昌平區、長城分布在延慶等區縣。

    幕后

    編制過程歷經21項前期調研

    規劃的編制工作要從2008年說起。那一年成立了吉林同志任組長、陳剛同志任副組長的北京市主體功能區規劃編制工作領導小組，市發展改革委、市教委等15個部門為成員單位。

    領導小組開展了21項前期研究、征求了26個部門和16個區縣的意見，并多次與全國主體功能區規劃編制工作領導小組辦公室溝通銜接，形成了報審稿。于2011年7月22日通過市政府專題會議審議、9月21日經市委常委會審議通過后，于10月28日以市政府名義函報全國主體功能區規劃編制工作領導小組。2012年，按照全國主體功能區規劃編制工作領導小組的復函，修改完善后，經市政府同意，組織發布實施。

    釋疑

    2005年，北京市制定了《關于區縣功能定位及評價指標的指導意見》（以下簡稱《意見》），將全市區縣劃分為首都功能核心區、城市功能拓展區、城市發展新區、生態涵養發展區四類功能區域。此次編制的《北京市主體功能區規劃》和意見有何不同？

    發展策略優化調整

    《意見》至今已實施7年。近年來，東西城行政區劃調整、大興和亦莊行政資源整合，城市功能核心區、城市發展新區的發展策略、發展重點需要適當整合和優化。《北京市主體功能區規劃》提出，不僅首都功能核心區要優化開發，城市功能拓展區和城市發展新區這些重點開發區域，也有需要優化的區域。

    功能區劃分更細致

    新發布的《北京市主體功能區規劃》將功能區進行了更細致的劃分。國家要求主體功能區以縣一級為單位劃分，本市考慮到直轄市的特點，首次以鄉鎮為單位劃分功能區，將房山和昌平的山區部分劃入生態涵養發展區，而將房山和昌平的平原地區又劃入城市發展新區，給予不同的定位和發展思路，劃分更科學。

    明確禁止開發區域 

    根據國家發改委關于編制省市主體功能區規劃的要求，在四類功能區域劃分的基礎上，增加了禁止開發區域，呈片狀分布于上述四類功能區域，總面積約3023平方公里，占市域總面積的18.4%，并明確了禁止開發區域的范圍、管制原則和發展任務。