成都立法保護(hù)環(huán)城生態(tài)區(qū)

　　近日，成都市十五屆人大常委會(huì)第三十四次會(huì)議對(duì)《成都市環(huán)城生態(tài)區(qū)保護(hù)條例（草案）》(以下簡(jiǎn)稱“草案”)進(jìn)行了審議。此舉意味著成都以立法的形式，對(duì)城市“生態(tài)綠肺”實(shí)行最嚴(yán)格的保護(hù)，讓這條中心城區(qū)的翡翠項(xiàng)鏈能夠世代傳承。按照《成都市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定地方性法規(guī)程序規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定，市人大城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)將根據(jù)會(huì)議意見(jiàn)進(jìn)行修改，提出法規(guī)草案的審議意見(jiàn)及法規(guī)草案第二次審議稿，待條件成熟后提請(qǐng)常委會(huì)會(huì)議審議。 
 
　　立法保護(hù)重要的生態(tài)環(huán)境 
 
　　環(huán)城生態(tài)區(qū)是全市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的重要組成部分，是中心城最重要的生態(tài)綠肺，對(duì)完善和改進(jìn)我市水環(huán)境具有重要作用。保護(hù)、建設(shè)與管理好這樣極其寶貴的生態(tài)環(huán)境資源迫在眉睫，有必要以立法的形式，嚴(yán)格保護(hù)環(huán)城生態(tài)區(qū)生態(tài)用地，嚴(yán)格規(guī)范環(huán)城生態(tài)區(qū)土地利用，加大環(huán)城生態(tài)區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)力度，大力推進(jìn)世界生態(tài)田園城市建設(shè)。 
 
　　通過(guò)地方立法為城市水源涵養(yǎng)區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)、生態(tài)濕地保護(hù)修復(fù)提供制度保障，將維護(hù)“綠線”規(guī)劃?rùn)?quán)威納入法制化軌道，這不僅對(duì)改善城市環(huán)境的意義重大，也是建設(shè)宜人成都的戰(zhàn)略之舉。 
 
　　生態(tài)用地總面積為133平方公里 
 
　　草案規(guī)定，環(huán)城生態(tài)區(qū)由中心城繞城高速公路兩側(cè)各500米生態(tài)綠地及周邊七大楔形地塊構(gòu)成，生態(tài)用地總面積為133.11平方公里。有關(guān)區(qū)縣政府應(yīng)當(dāng)保護(hù)本行政區(qū)域內(nèi)生態(tài)用地規(guī)模不減少。 
 
　　生態(tài)用地用于綠化、休閑運(yùn)動(dòng)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、應(yīng)急避難、市政基礎(chǔ)設(shè)施、停車場(chǎng)等；并實(shí)施綠地、水體、景觀等生態(tài)建設(shè)，其配套服務(wù)設(shè)施要符合小體量、園林式的要求；為生態(tài)用地直接服務(wù)的0.5平方公里配套設(shè)施建設(shè)用地，應(yīng)分散布局，并用于公共服務(wù)、公共管理、公共文化及其他配套等。 
 
　　水是環(huán)城生態(tài)區(qū)的靈魂，湖泊、濕地、河流等水體約占總面積的20%，具有生態(tài)、水資源調(diào)蓄、防洪、休閑及景觀功能。水體的具體范圍由控制性詳細(xì)規(guī)劃確定，并予以嚴(yán)格保護(hù)和控制。 
 
　　環(huán)城生態(tài)區(qū)內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目將實(shí)行統(tǒng)一的規(guī)劃建設(shè)管理。建設(shè)項(xiàng)目要按照低高度、低強(qiáng)度、多樣化的建筑形態(tài)要求進(jìn)行規(guī)劃控制。 
 
　　規(guī)劃修改要按聽(tīng)證程序。確需對(duì)環(huán)城生態(tài)區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃進(jìn)行修改的，市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)在提出專題報(bào)告前，對(duì)修改的必要性進(jìn)行論證，征求規(guī)劃地段內(nèi)利害關(guān)系人意見(jiàn)，并組織規(guī)劃修改聽(tīng)證會(huì)，三分之二以上聽(tīng)證代表不同意修改的，應(yīng)當(dāng)終止規(guī)劃修改，并將情況報(bào)告市政府。 
 
　　建筑物總硬化率不得大于5% 
 
　　草案明確了環(huán)城生態(tài)區(qū)的生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)。 
 
　　生態(tài)用地內(nèi)建（構(gòu)）筑物、道路、鋪裝場(chǎng)地的總硬化率不得大于百分之五。禁止擅自砍伐樹(shù)木，破壞植物植被，確需進(jìn)行更新、撫育性采伐或因建設(shè)、公共安全的需要必須進(jìn)行移植或砍伐的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市林業(yè)園林等主管部門批準(zhǔn)。 
 
　　嚴(yán)格保護(hù)環(huán)城生態(tài)區(qū)水質(zhì)，政府應(yīng)當(dāng)對(duì)環(huán)城生態(tài)區(qū)內(nèi)水體采取綜合措施，提高水體自然進(jìn)化和修復(fù)能力，禁止向水體排污。、 
 
　　環(huán)城生態(tài)區(qū)內(nèi)禁止建設(shè)工業(yè)項(xiàng)目，現(xiàn)有的工業(yè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)逐步遷出或依法關(guān)閉。 
 
　　除加油加氣站外，環(huán)城生態(tài)區(qū)內(nèi)禁止新建、改建、擴(kuò)建危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存項(xiàng)目；現(xiàn)有的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存企業(yè)應(yīng)當(dāng)逐步遷出。不得生產(chǎn)、銷售、使用燃煤或其他高污染燃料。現(xiàn)有型煤生產(chǎn)、銷售單位，須在市政府規(guī)定期限內(nèi)遷出或依法關(guān)閉。 
 
　　草案還明確，環(huán)城生態(tài)區(qū)內(nèi)嚴(yán)禁突破建設(shè)用地總量控制規(guī)模，逐步減少環(huán)城生態(tài)區(qū)建設(shè)用地。未經(jīng)市級(jí)以上土地行政主管部門批準(zhǔn)，不得實(shí)施土地整治項(xiàng)目。 
 
　　違法建設(shè)拆除費(fèi)由當(dāng)事人承擔(dān) 
 
　　根據(jù)草案，違反了保護(hù)規(guī)定的各類違法違規(guī)行為，將承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。 
 
　　比如，對(duì)無(wú)法采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施影響的違法建筑，限期拆除，不能拆除的，沒(méi)收實(shí)物或者違法收入，可以并處違法建設(shè)工程造價(jià)百分之十的罰款。違法建設(shè)的強(qiáng)制拆除費(fèi)用由違法建設(shè)當(dāng)事人承擔(dān)；當(dāng)事人自行拆除違法建筑的，可以免除罰款。 
 
　　對(duì)于擅自將為生態(tài)用地直接服務(wù)的配套服務(wù)設(shè)施用房改變?yōu)榻?jīng)營(yíng)性用房的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處十萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下的罰款，并通知環(huán)保、文化、衛(wèi)生、水務(wù)、食品藥品監(jiān)督管理、消防、工商等行政主管部門依法處理。