田退湖進(jìn)：洞庭湖盈縮拉鋸戰(zhàn)

    出乎多數(shù)人意料，地處洞庭湖口與長(zhǎng)江交匯處的湖南岳陽(yáng)市，往年屢屢在長(zhǎng)江洪水肆虐中“受傷”，今年竟扛住了。 

    2012年7、8月間，長(zhǎng)江爆發(fā)二十年難遇之洪水，岳陽(yáng)錄得33.44米的最高水位，超過(guò)警戒水位不足1米，低于1998年洪峰時(shí)的35.94米。而同一時(shí)期，長(zhǎng)江上游的四川、重慶，中游的湖北、江西，下游的浙江、江蘇均全線告急。

    “今年的成功避洪，洞庭湖綜合治理功不可沒(méi)！”岳陽(yáng)防汛辦副主任林蕩透露，由于歷史上大規(guī)模圍湖造田，洞庭湖對(duì)長(zhǎng)江洪水的調(diào)節(jié)能力基本喪失。1998年后，湖南環(huán)洞庭湖區(qū)開(kāi)始大力推行平垸行洪、退田還湖、移民建鎮(zhèn)，使得洞庭湖調(diào)蓄功能大為提升。

    以岳陽(yáng)為例，自1998年開(kāi)始，全市共分4期實(shí)施平退堤垸155個(gè)，退田還湖面積38萬(wàn)畝，擴(kuò)大河道行洪能力12%，增加蓄洪量15億m3。

    不過(guò)，隱患并未完全消除。

    湖田之爭(zhēng)

    “氣蒸云夢(mèng)澤，波撼岳陽(yáng)城。”

    19世紀(jì)末，洞庭湖進(jìn)入全盛期，面積達(dá)到6000平方公里。岳陽(yáng)水務(wù)局資料顯示，截至2010年，湖南省洞庭湖區(qū)15200平方公里中，湖泊面積為2625平方公里。湖泊面積萎縮過(guò)半，僅為清末民初的43.8%。

    “相比泥沙淤積等自然原因，大圍墾、無(wú)序挖沙等人類活動(dòng)對(duì)洞庭湖面積的侵蝕更嚴(yán)重。”中國(guó)科學(xué)院亞熱帶農(nóng)業(yè)生態(tài)研究所所長(zhǎng)王克林透露。

    資料顯示，1949年來(lái)，洞庭湖周邊共加修堤垸266個(gè)，其中670公頃以上94個(gè)，圍湖造田及堵支并流等原因?qū)е潞疵娣e從4350平方公里減少到目前的2600多平方公里，造成調(diào)蓄洪水能力減少80億立方米。

    大面積圍墾在特定歷史時(shí)期確實(shí)令湖區(qū)周邊收益頗豐，建國(guó)后興建的屈原農(nóng)場(chǎng)、黃蓋湖農(nóng)場(chǎng)等國(guó)有農(nóng)場(chǎng)和地方農(nóng)場(chǎng)在一定程度上緩解了糧食緊張問(wèn)題。但是，隨著時(shí)間推移，長(zhǎng)期的“與水爭(zhēng)地”帶來(lái)的負(fù)面效應(yīng)亦開(kāi)始顯現(xiàn)。

    “與水爭(zhēng)地”直接造成水的泛濫。特別是進(jìn)入1990年代后，除1990、1992、1997年外，共發(fā)生6次較大與大型洪災(zāi)，平均3年有兩次大水災(zāi)。

    據(jù)湖南省水利廳測(cè)算，洞庭湖區(qū)每圍墾100平方公里，可導(dǎo)致岳陽(yáng)城陵磯出口水位提高0.03米。1998年城陵磯最高水位為35.94米，其中圍墾至少導(dǎo)致水位抬高0.5米。

    為此，上世紀(jì)七八十年代曾爆發(fā)“湖田之爭(zhēng)”：部分專家學(xué)者認(rèn)為圍湖造田形成的堤垸大大阻礙了洞庭湖的蓄洪能力，建議退田還湖，但一些地方政府因地方利益以及對(duì)圍湖造田的破壞性認(rèn)識(shí)不足，并不認(rèn)可退田還湖。

    湖田之爭(zhēng)大背景下，大規(guī)模圍墾事實(shí)上并未令湖區(qū)農(nóng)民真正受惠。記者近日在洞庭湖區(qū)調(diào)查到，環(huán)洞庭湖周邊的長(zhǎng)江中游堤垸經(jīng)濟(jì)，多數(shù)是赤字經(jīng)濟(jì)。

    在岳陽(yáng)市湘陰縣青潭垸，曾經(jīng)的湖區(qū)農(nóng)民譚紹學(xué)依據(jù)回憶，為記者算了一筆賬：圍湖建垸造田，風(fēng)調(diào)雨順時(shí)，畝產(chǎn)1400斤稻谷，收入不過(guò)1000元左右，“由于垸內(nèi)地勢(shì)低，每個(gè)垸內(nèi)都要修建水泵房排澇，維持一畝地一年電費(fèi)成本是500多元，去掉種子肥料錢，收入少得可憐，碰上水災(zāi)的話，基本年年都虧本。”

    岳陽(yáng)市相關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示，上世紀(jì)七八十年代的圍湖造田建的堤垸中，除少部分栽種楊樹(shù)等經(jīng)濟(jì)林的堤垸經(jīng)濟(jì)效益較好外，栽種純水稻的堤垸95%難以保本，5%為微利狀態(tài)。

    退田還湖“躍進(jìn)”

    湖田之爭(zhēng)在1998年出現(xiàn)風(fēng)向傾斜，轉(zhuǎn)機(jī)源于當(dāng)年長(zhǎng)江流域的特大洪水。

    1998年的特大洪水，固然因氣候異常、暴雨增加而起，但沿江湖泊的調(diào)蓄能力降低亦是主要禍因。資料顯示，建國(guó)以來(lái)，洞庭湖、鄱陽(yáng)湖因淤積圍墾減少容積180億㎡以上。

    洪水消退后，國(guó)務(wù)院下定決心，開(kāi)始對(duì)全國(guó)大的通江湖泊推行平垸行洪、退田還湖、移民建鎮(zhèn)，“湖田之爭(zhēng)”的天平開(kāi)始向“退田還湖”傾斜，洞庭湖的綜合治理由此發(fā)軔。

    “退田還湖是核心和關(guān)鍵，平垸行洪是目的，移民建鎮(zhèn)是配套措施。”岳陽(yáng)防汛辦副主任林蕩如是解析政策的重心所在。

    自1998年至2004年間的近7年時(shí)間內(nèi)，湖南省圍繞環(huán)洞庭湖區(qū)，展開(kāi)退田還湖等綜合治理，而退田還湖的重點(diǎn)區(qū)域在岳陽(yáng)、益陽(yáng)、常德三市，尤以岳陽(yáng)為重中之重。

    “退田還湖分為單退和雙退兩種。”林蕩告訴記者，“單退”就是退人不退耕，垸內(nèi)在一定情況下可以繼續(xù)耕種，“雙退”則是退人又退耕。

    岳陽(yáng)市水務(wù)局資料顯示，7年間，全市退田還湖工作涉及10個(gè)縣、市、區(qū)，102個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，155個(gè)堤垸，移民5.9萬(wàn)戶、21.6萬(wàn)人；騰出面積38萬(wàn)畝。

    “更重要的是，退田還湖減少了群眾的生命財(cái)產(chǎn)損失，還大大節(jié)省了抗洪開(kāi)支。”岳陽(yáng)華容縣移民局局長(zhǎng)石炎林透露，退田還湖后，臨洪大堤相應(yīng)縮減，防汛搶險(xiǎn)開(kāi)支大為減少，僅華容一縣，一年節(jié)省的抗洪開(kāi)支即達(dá)600萬(wàn)元，而且再未出現(xiàn)洪災(zāi)導(dǎo)致人員死亡。

    “2004年退田還湖已經(jīng)基本結(jié)束完成驗(yàn)收，之后的幾年是效果鞏固期。”湖南省水利廳人士透露，目前環(huán)洞庭湖區(qū)實(shí)行“單退”的堤垸，大部分是雇人管理，而針對(duì)周邊可能存在的“圍湖造田”反彈現(xiàn)象，環(huán)湖地區(qū)的各市都成立了水政執(zhí)法大隊(duì)，防止復(fù)墾現(xiàn)象出現(xiàn)。

    保護(hù)與發(fā)展“拉鋸”

    記者在岳陽(yáng)市洞庭湖區(qū)調(diào)查到，近年楊樹(shù)種植在一些環(huán)湖堤垸越來(lái)越普遍，且有愈演愈烈之勢(shì)。楊樹(shù)種植大規(guī)模蠶食洞庭湖面積，影響洞庭湖及周邊河流的蓄洪行洪能力。

    在華容縣的數(shù)個(gè)堤垸，記者看到，原本多在高位洲灘栽種的楊樹(shù)，已經(jīng)被栽種到了低位洲灘甚至水草灘涂，為了使楊樹(shù)不被淹，栽種者采用機(jī)械挖溝抬壟的方式大面積的進(jìn)行工程造林，一步步侵占洞庭湖的“地盤(pán)”。

    “楊樹(shù)是經(jīng)濟(jì)林，造紙什么的都用得上，價(jià)值比較高，因此很多企業(yè)和有關(guān)系的個(gè)體戶都承包洲灘種楊樹(shù)，我們想管也管不了呀。”華容縣臨湖鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一位負(fù)責(zé)人向記者無(wú)奈透露。

    除了種植楊樹(shù)，環(huán)洞庭湖區(qū)大量存在的小造紙廠等污染企業(yè)，也在逐步蠶食洞庭湖水面。 

    內(nèi)幕人士透露，在常德西洞庭、益陽(yáng)沅江、岳陽(yáng)城陵磯等環(huán)洞庭湖地帶，中小造紙廠屢禁不絕。資料顯示，“十一五”期間，環(huán)洞庭湖造紙企業(yè)的規(guī)模達(dá)到350萬(wàn)噸，是1998年時(shí)的數(shù)倍。

     這些造紙企業(yè)向洞庭湖大量排放工業(yè)廢水廢渣，破壞洞庭湖生態(tài)的同時(shí)，還在入湖處沖積形成三角洲，影響洞庭湖的洪水調(diào)蓄能力。

    而部分地方政府為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)利益考慮，采取消極甚至是抵制的態(tài)度對(duì)待治理，洞庭湖綜合治理正面臨保護(hù)與發(fā)展的反復(fù)“拉鋸”。

    洞庭湖保護(hù)區(qū)管理局總工程師張鴻告訴記者，洞庭湖綜合治理要求對(duì)湖區(qū)濕地進(jìn)行嚴(yán)格保護(hù)，這就限制了一些縣鄉(xiāng)政府對(duì)濕地資源的過(guò)度利用，會(huì)影響地方政府對(duì)一些企業(yè)的引入和大型工程建設(shè)項(xiàng)目的上馬，同時(shí)濕地保護(hù)對(duì)當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)也會(huì)有一定影響。

    “在治理和保護(hù)的過(guò)程中阻力重重。”張鴻透露，很多地方政府從地區(qū)利益出發(fā)，對(duì)洞庭湖保護(hù)并不熱心，陽(yáng)奉陰違的事件亦時(shí)有發(fā)生。