城鎮空間在優化中拓展——上半年自貢市強力推進新型城鎮化綜述

　　今年2月，自貢市委出臺《加快推進新型城鎮化決定》。3月，市委、市政府印發《加快推進新型城鎮化2012年實施意見》。自此，自貢市加快“兩化”互動、推進新型城鎮化進程全面鋪開。

　　上半年，伴隨東鹽都大道、東環線、東興寺片區和西山路片區改造、釜溪河復合綠道等一大批工程的建設和推進，自貢市堅持以加快推進新型城鎮化進程為主線，以中心城區建設為主戰場，以項目建設為總抓手，以建設“雙百”特大城市、創建國家園林城市、實施保障性安居工程為突破口，突出設施配套、功能完善、品質提升、特色塑造和民生改善五大重點，推動城市發展由量變到質變，實現由大城市向特大城市的歷史性跨越。新型城鎮化進程和城鄉建設事業呈現出強勁的發展動力。

　　“13513”思路破題新型城鎮化

　　如何推進新型城鎮化進程？這是一道涉及面廣、阻礙重重的難題。作為推進新型城鎮化的“主力部隊”，市城鄉規劃和住房保障系統因難而上，志在層層破題，明確思路。

　　上半年，自貢市堅持把“走出去”與“請進來”相結合，多次組織區縣和市級部門主要領導、管理干部和專業技術人員到省內外先進城市考察學習，并邀請了俞孔堅、薛博等知名專家來自貢市舉辦“城市大講堂”專題講座。通過不斷地學習和培訓，城鄉建設系統干部職工的理念得到了進一步提升，形成了“尊重自然、尊重歷史、尊重設計”的城市發展理念。在不斷學習借鑒外地經驗和深入分析研究自貢市城市發展實際情況的基礎上，進一步理清了思路，明確了“13513”的工作思路。

　　“一個目標”，即全力構建宜業、宜居、宜品的區域中心城市。“三個轉變”，即推進注重中心城區建設向構建梯次鮮明、功能互補的科學城鎮體系轉變；推進孤立研究謀劃城市建設發展向“產城一體、產城共榮”轉變；推進單純追求規模擴張、空間拓展向更加注重功能配套、品質提升和特色塑造轉變。“五個重點”，即突出基礎設施配套，突出綜合功能完善，突出生態環境建設，突出城市特色塑造，突出保障改善民生。“一個總抓手”，即始終堅持以項目建設為總抓手。重點實施“一水、一線、兩園、四城、十大工程”。“三個水平”，即提高城鄉規劃管理水平，提高城市建設水平，提高城市良性發展水平。

　　全域規劃優化城市空間布局

　　措施保障思路，推動城市發展還需規劃先行。

　　上半年，自貢市全域規劃全面展開。啟動了事關全局、事關產業發展、事關城市品質和事關城鄉統籌的233項規劃編制。其中城市規劃25項，縣城規劃2項，鄉鎮規劃6項，新農村規劃200個。完成了城市規劃方案14項，完成了兩縣縣城總體規劃修改完善，完成了106個新村規劃。

　　狠抓規劃編制，著力優化城鄉空間布局。圍繞優化城鄉空間布局、科學指導城鄉建設發展、完善城市功能、提升城市品質、提高地區綜合競爭能力，按照全域規劃理念，高標準、大力度開展了城鄉規劃編制，各項工作進展良好。一是抓好事關全局規劃編制。總規修編已完成正式規劃方案并上報省廳評審，正在抓緊編制環境影響評價；《自貢歷史文化名城保護規劃》已通過省專家評審，正在修改完善；《城市綜合交通規劃》正在進行基礎資料收集工作；《東部新城概念性總體規劃》方案已由新加坡山鼎國際公司編制完成，將于近期正式提交成果組織審查；二是抓好事關產業發展的規劃編制。南岸科技新區規劃已完成初步方案；板倉三期控規規劃正在研究、討論初步規劃方案；川南農產品及食品市場集聚區、川南生產資料市場集聚區、川南生活資料市場集聚區規劃編制已完成并經市規劃委員會審議通過，其中川南汽貿產業城概念規劃已經市政府常務會議和市委常委會審查通過；化工新材料專業市場正在編制規劃方案；化工產品市場集聚區規劃納入沿灘產城一體規劃整體研究論證。三是抓好事關城鎮品質的規劃編制。臥龍湖濕地公園規劃兌標方案遞交完成，待評審；《特色示范街區規劃》已基本完成；《自貢市城市形象體系塑造概念規劃》、《自貢市城市色彩概念規劃》、《自貢市匯東路延伸段概念方案設計》、《自貢市城市家具概念方案設計》委托中國美術學院編制，已進行了初步規劃思路的交流和匯報，正抓緊編制規劃方案；《自貢市舊城核心區修建詳細規劃》已完成第一輪方案匯報，正在抓緊修改完善；《東部濕地公園規劃》、《尖山飛龍峽景區規劃》等規劃編制正在進行中。四是抓好城鄉統籌的規劃編制。榮縣和富順縣縣城總體規劃正修改完善上報省專家評審中；6個鄉鎮的規劃調修和200個新農村村莊規劃已全面啟動。

　　項目建設強勁推動城鎮化進程

　　思路清晰，措施到位，但要落到實處，離不開重大項目的支撐。

　　自貢市堅持實行“一個重大項目、一個主管領導、一套管理班子、一個推進方案”工作機制，強力推進十大工程項目建設。目前，東鹽都大道道路工程已基本完成，完成投資4.5億元，占年度計劃投資的69.6%，累計完成投資12.4億元；東環線基礎工程已基本完成，正在實施綠化工程，已完成城郊和城市綠化的90%，完成投資7100萬元，占年度計劃的71%，累計完成5.02億元；東興寺片區和西山路片區改造正在做前期工作；釜溪河復合綠道項目已開工建設，完成投資5630萬元；臥龍湖濕地公園正在開展方案設計招標工作；南岸科技新區已完成初步方案；文化藝術中心項目正在做年底開工建設的準備工作；中華路西段項目正在開展前期摸底調查和編制規劃等工作。此外，水、電、氣、通信等基礎設施和現代物流、旅游、科技、教育、文化、衛生等載體建設全面跟進，城市功能更加完善，發展環境更加優化。1-5月，城鄉固定資產投資完成45.63億元，同比增長21.8%。其中，城市基礎設施完成投資11.62億元，同比增長32%；房地產開發完成投資24.31億元，同比增長6.3%；村鎮建設完成投資7.53億元，同比52.7%；保障性住房完成投資2.17億元；18個重大項目完成投資8.74億元，占年度計劃的30.4%。

　　國家園林城市創建工作已正式啟動；匯東公園等10個城市公園正在按計劃推進，其中南湖生態公園已建成并于6月1日免費對外開放。 1-5月，預計全市新增綠地153.1公頃。完成荒山造林1000余畝，生態建設營造林面積8.09萬畝。積極推進水系綠化：完成自流井區金魚河1.6公里、釜溪河沿灘區段0.5公里、旭水河旭陽鎮城區段6.2公里綠化。成自瀘赤高速公路完成了公路兩側邊坡綠化15公里，完成了榮縣縣道4公里、東環線3公里綠化，東鹽都大道正在修復山體。東環線與鴻板大道、東環線與S305等10個城市重要景觀節點綠化正在抓緊建設；甄瓦山等10個城市山體綠化正在進行選址和方案設計；東鹽都大道正在修復山體，時代大道已完成中段建設主道路景觀方案設計，萬家橋互通和龍貫山隧道邊坡進入綠化階段；同興路等6條特色風貌示范街規劃編制已完成，正在組織實施。

　　民生保障提升幸福指數

　　推進新型城鎮化進程是造福地方百姓，提升市民歸屬感和幸福感的初衷，深得民心的工程終能千秋萬代。

　　圍繞保障改善民生，自貢市起草了《自貢市廉租住房實物配租管理辦法》和《自貢市公共租賃住房管理暫行辦法》初稿，組建了市住房保障中心，目前正在組建全市房屋征收和補償管理辦公室。加大保障性住房建設。制訂了《2012年度保障性安居工程實施方案》，分解下達全市保障性住房建設任務，并將今年保障性安居工程任務已落實到了16個棚戶區改造項目和11個保障性住房建設項目。完成了鑄鋼家園廉租住房可研報告及初設方案編制工作以及片區內農地征用、城市房屋摸底復核工作；啟動了租用原鑄鋼廠用房企業的租賃合同解除工作。1-6月，已開工建設公共租賃住房、限價商品房、棚戶改造安置房項目共15個、8931套，占目標任務的70%。13.6萬平方米農民集中居住區目前已建成7萬平方米，完成投資5000萬元。7039戶農村危房改造工程上半年已竣工4174戶，完成38萬平方米，完成投資1.88億元。

　　積極采取措施，穩定房地產市場。3月16日至18日，在南湖體育中心北廣場組織舉辦了“2012年自貢市第六屆房地產交易展示會”，接待購房和參觀群眾近6.8萬人次，銷售面積10730平方米。1-5月，全市房地產開發完成投資24.31億元，同比增長6.3%；新開工面積22.26萬平方米，同比下降88%，竣工面積73.47萬平方米，同比增長21.93%。

　　城市精細化管理能力顯著提高。大力開展城市網格化管理，《自貢市數字化城管實施方案》已修改完善。出臺了《自貢市村鎮環境考核管理辦法》，并開始實施。積極推進“三網融合”，雙向數字化改造《實施方案》已獲省網公司批準。加強城市硬件改造升級，建成了公安智能交通監控指揮體系建設；逐步完善了城市道路交通安全配套設施，提高道路通行能力。加大規劃管理力量，完成了《鄉鎮專職規劃員實施方案》（征求意見稿），目前正在征求意見和修改完善。深入開展城鄉環境綜合整治，城鄉面貌顯著改善，市民在城市中生活的“幸福指數”不斷提高。

　　今年自貢市將建成“雙百”城市

　　今年，自貢市將加快推進新型城鎮化進程，形成“兩化”互動、城鄉統籌的發展新格局，城鎮化率達到44%以上，中心城區建設用地承載能力達到125平方公里以上，建成區面積達到100平方公里，聚居人口達到100萬人，建成“雙百”城市。城市建成區綠地率達到33.8%，綠化覆蓋率達到38.8%，人均公園綠地面積達到8.8平方米以上，人均擁有城市道路面積10平方米，每萬人擁有公交車輛12.5標臺，城市自來水普及率達到89%，燃氣普及率達到78%，城市生活污水集中處理率達到88%以上，城區生活垃圾無害化處理率達到100%，城鎮人均住宅建筑面積達到28.9平方米。

　　為確保今年目標任務全面完成，下半年，自貢市如何推進新型城鎮化進程？市城鄉規劃建設和住房保障局黨組書記、局長曾健告訴記者，下半年，該局將堅持以理念的不斷創新為第一要求，以品質提高作為第一追求，堅持把項目作為總抓手，全力推進新型城鎮化的各項工作。一是高水平編制完成城市總體規劃、城鎮體系規劃、東部新城概念性總體規劃等；二是加快基礎設施建設，建成“雙百”特大城市。加快“一環三橫五縱”特大城市骨干路網建設，全面完成東環線、東鹽都大道建設、兩湖大橋建設（改造），加快匯南路、釜溪東路南段、沿灘時代大道建設，啟動西山路、東興寺路、大安老街等道路建設和臥龍湖基礎設施建設工作；三是加快產業載體建設，著力形成“兩化”互動發展新格局。編制完成南岸科技新區起步區規劃、板倉工業園區三期控制性詳細規劃、自貢化工新材料產業基地規劃、舒坪綜合物流園區規劃等規劃，加快推進沿灘新城、南湖新城、板倉工業園區兩化互動示范區建設和沿灘城區、沿灘工業集中區產城一體示范區建設，年內新增工業園區產業承載能力7平方公里；四是加快生態環境建設，啟動創建國家園林城市。加大國家園林城市創建工作，積極爭取省住建廳支持，力爭9月30日前向住建部申報。推進89個園林綠化重大項目建設，完成東環線、東延線等城市主、次干道綠化和10個社區綠化健身小廣場建設，加快實施釜溪河板倉至東環線復合綠道示范段，東環線與鴻板大道、東環線與S305等10個城市重要景觀節點綠化建設；五是加快民生工程建設，著力提高群眾生活質量。確保新建的11058套保障性安居工程6月底全部開工，年底前保障性住房竣工2570套、城市棚戶區改造竣工3014戶，同時提前做好市本級2013年保障性住房任務選址、規劃設計等工作；六是加強市場調控引導，促進建設產業健康發展。