頒布夏熱冬冷地區居住建筑節能設計標準

    為了改善和提高我國長江流域及其周圍廣大地區人民的居住環境質量，推進我國中部夏熱冬冷地區建筑節能工作，建設部組織制定并頒布了中華人民共和國行業標準《夏熱冬冷地區居住建筑節能設計標準》（簡稱《節能標準》），已于2001年10月1日起施行。建設部、國家計委、國家經貿委、財政部四部委日前聯合發出了“關于實施《夏熱冬冷地區居住建筑節能設計標準》的通知”，為推動這項工作的全面開展作出部署。

    按照我國建筑氣候區劃，地處我國中部的長江流域及其周圍廣大地區，屬“夏熱冬冷”地區。又由于其處于我國北方寒冷地區與南方炎熱地區之間，通常也稱“過渡地區”。

    據專家介紹，夏熱冬冷地區氣候的顯著特點是夏季悶熱，冬季濕冷，晝夜溫差小，年降水量大，日照偏小。長期以來，夏熱冬冷地區的建筑圍護結構的保溫隔熱狀況基本上沒有得到改善，有些情況下甚至有所降低。

    建筑節能工作是國家節約能源、保護環境、實現可持續發展戰略的重要組成部分。我國自80年代中期開始這項工作時，工作重點主要集中在北方采暖地區。制定了一系列的建筑節能政策與標準，開展了有關的建筑節能技術與產品的開發，建設了大量的節能建筑，取得了十分明顯的成效。根據建筑節能工作從北向南逐步推進的策略和總體工作規劃，自1999年將建筑節能工作的重點轉向夏熱冬冷地區，開展建筑節能標準。《節能標準》的頒布也標志著我國建筑節能工作已經進入向中部地區推進的階段。

    國家四部委的通知指出，新頒布的《節能標準》作為國家工程建設強制性標準，對該地區居住建筑從建筑熱工和暖通空調設計方面提出節能指標，對采暖和空調能耗規定了控制指標，達到了指導設計的深度。另據了解，新頒布的《節能標準》除了制定了節能設計的規定性指標外，還學習國外經驗，制定了節能設計性能性指標，以便給建筑師更大的創作空間和節能新技術新產品應用空間。

    通知要求，《節能標準》在實施過程中，要嚴格按照國家及有關部門關于建筑節能的政策與管理規定要求執行。實施《節能標準》之日起，新建民用建筑工程項目的可行性研究報告或設計任務書，應當包括合理用能的專題論證。依法審批機關要依照國家計委、國家經貿委、建設部《關于固定資產投資工程項目可行性研究報告“節能篇（章）”編制及評估的規定》的有關規定，對工程項目可行性研究報告或設計任務書組織節能論證和評估。對不符合節能標準的項目，不得批準建設，建設單位應當按照節能要求和《節能標準》委托工程項目設計，不得擅自修改節能設計文件；設計單位應當依據建設單位的委托以及《節能標準》進行設計，保證建筑節能設計質量；各地建設行政主管部門或其委托單位在進行施工圖審查時，應當審查節能設計的內容；施工單位應當按照節能設計進行施工，保證工程施工質量；建設工程質量監督機構，對不按節能設計標準要求施工和驗收的項目，應當責令改正。通知特別強調，夏熱冬冷地區新建居住建筑如果達不到《節能標準》有關強制性條文規定要求的，要按照建設部《實施工程建設強制性標準監督規定》或《民用建筑節能管理規定》的有關條款進行處罰。處罰的基本內容是罰款、并降低甚至吊銷設計、施工資質。罰款的最高額是按照《建設工程質量條例》授予的權限達到工程合同價款的2%-4%。

    通知特別指出，國家鼓勵建設節能建筑。實施《節能標準》，要與推廣新型墻體材料和淘汰實心粘土磚緊密結合。采用新型墻體材料且達到《節能標準》要求的，應按照財政部關于新型墻體材料專項基金管理的有關規定，免征新型墻體材料專項基金。

    各地在貫徹執行《節能標準》過程中，可在本地區逐步擴大新型墻體材料建設試點示范建筑，并注意總結設計、施工、管理方面的經驗，制訂相應的政策，宣傳節能建筑的優越性，推廣成功經驗，各省、自治區、直轄市、計劃單列市建設廳（建委）應按照《節能標準》的要求，結合本地實際，組織篩選出若干種符合《節能標準》的結構體系及其配套的墻體、屋面等保溫構造做法，以及節能型采暖空調設備和產品。盡快組織編制當地節能住宅通用設計圖集。通知要求，夏熱冬冷地區新建、改建、擴建居住建筑的建筑熱工與暖通空調設計均應執行《節能標準》；單身宿舍、學校、幼兒園、辦公樓、醫院建筑的建筑熱工與暖通空調設計可參照《節能標準》執行。

    通知最后說，建筑節能是一項綜合性很強的工作，需要有關部門及行業密切配合。夏熱冬冷地區居住建筑節能工作，直接涉及這一地區廣大人民群眾的居住環境條件的改善和切身利益，充分體現了新時期國家對該地區人民群眾根本利益的關懷。各有關省、自治區、直轄市建設行政主管部門，都要結合本地區實際，從《節能標準》的宣傳、培訓、試點示范、相關政策的研究與制定、建筑節能的管理與組織實施等方面，制定相應的實施計劃，加強節能建筑的日常運營管理和維護，確保節能效益的實現。

    在我國長江流域及其周圍地區實施《節能標準》，有望使該地區的廣大人民居住環境質量得到改善和提高，同時能夠帶動相關新型建筑墻體、節能門窗、采暖空調、太陽能新能源等方面產業的發展，可以增加新的經濟增長點，創造更多就業機會。據有關專家分析。“十五”期間在夏熱冬冷地區城市新建居住建筑中全面實施《節能標準》，五年可節約能源1041萬噸標準煤，可減少二氧化碳、二氧化硫和氮氧化物、煙塵和煤渣分別為2771萬噸、15.8萬噸、344萬噸。社會、經濟、環境效益都十分明顯。