秦嶺生態(tài)保護矛盾突出 代表建議開展國家級生態(tài)補償試點

　　全國人大代表、西安市人大常委會主任陳寶根在十一屆全國人大五次會議上提出，由于秦嶺區(qū)域生態(tài)保護的矛盾日益突出，應(yīng)樹立“環(huán)境有價、資源有價、生態(tài)功能有價”的觀念，盡快建立和完善生態(tài)補償機制，開展秦嶺國家級生態(tài)補償試點，促進資源的可持續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)維護。

　　大秦嶺跨越甘、陜、豫、鄂4省，是我國南北地質(zhì)、氣候、生物、水系、土壤等五大自然地理要素的天然分界線，也是我國中部最重要的生態(tài)安全屏障。秦嶺主體位于陜西，是南水北調(diào)中線工程的重要水源涵養(yǎng)區(qū)，是渭河的主要補給水源地，對社會經(jīng)濟影響巨大。建國以來，由于森工企業(yè)的連續(xù)采伐和盲目的毀林開荒，已使秦嶺山地森林面積下降，蓄積量下降70％以上。雖然經(jīng)過多年植樹造林和植被保護，森林面積有所恢復，但現(xiàn)有森林80%為天然次生林，林分質(zhì)量差，生態(tài)功能低。由于森林林分變差、長期過度采集和非法狩獵，致使秦嶺山地一些重要的生物資源和珍稀動物數(shù)量急劇下降，珍稀物種瀕危度加劇。

　　鑒于秦嶺的特殊地理區(qū)位和生態(tài)重要性，陳寶根代表建議國家將秦嶺列入國家級生態(tài)補償試點區(qū)，在利用法律、行政手段進行保護的同時，引入市場機制，更加從分地利用經(jīng)濟手段進行保護。

　　他建議：一是強化生態(tài)環(huán)境保護教育，培植生態(tài)意識，樹立“保護生態(tài)就是保護生產(chǎn)力”的觀念，在全社會形成生態(tài)環(huán)境不是免費的觀念；二是明晰生態(tài)環(huán)境產(chǎn)權(quán)，在全社會樹立“生態(tài)有價、環(huán)境有價”的觀念，為建立和實施生態(tài)補償機制奠定思想基礎(chǔ)；三是建立生態(tài)補償法律機制，盡快制定秦嶺國家生態(tài)補償條例；四是開展生態(tài)補償研究，科學制定生態(tài)補償標準，建議國家有關(guān)部門積極組織跨學科、跨專業(yè)的學術(shù)研究隊伍，系統(tǒng)開展生態(tài)補償標準確立的理論和技術(shù)體系研究，并因地制宜開展生態(tài)環(huán)境補償?shù)胤降脑圏c工作，分類制定科學的生態(tài)補償標準；五是拓寬生態(tài)補償資金融資渠道，實現(xiàn)生態(tài)補償方式多樣化，建議如下建立環(huán)境保護基金通過對外合作交流，積極爭取發(fā)達國家和國際金融機構(gòu)低息貸款及環(huán)保項目（如 CDM 項目），吸納海內(nèi)外社會團體和個人捐贈，同時發(fā)行秦嶺環(huán)境建設(shè)彩票，為生態(tài)環(huán)境補償積累資金。