揚州生態市創建成為“蘇中樣本”

　　金秋時節，驅車行進在揚州市眾多鄉鎮，小橋流水、草木綠地、人在畫中的新農村生態美景，讓人流連忘返。而在5年前，這些鄉鎮還流傳著“屋前屋后污水橫流，村前村后垃圾成堆，家不來客、客不喝茶”的順口溜。

　　為了改變農村環境“有人怨、無人理”的狀況，揚州市在短短幾年間通過一系列舉措，不僅使環境質量得到了顯著改善，讓百姓享受到了“生態福利”，也為財力有限的蘇中地區提供了生態市創建的“樣本”。

　　將“民標”和“國標”統一

　　生態市創建為了什么？記者在揚州看到了一幕幕這樣的鏡頭：在儀征市真州鎮大大小小的河塘邊，隨處可見垂釣的村民，他們說，以前的河塘水是黑的、臭的，現在好了，河水清了，魚兒多了，景色美了，每天的心情也愉快了！

　　中午來到邗江區杭集鎮的八圩村，趕上村民們忙著做午飯，雖然家家戶戶都有自來水，但不少村民還是到村邊的河塘里淘米、洗菜。他們感慨地告訴記者，“已經很多年沒有見到這么清的河水了，現在政府把河水整治好，能和以前一樣淘米洗菜，真好啊！”

　　這是對揚州市委、市政府創建生態市初衷的最好的詮釋。就像揚州市委書記王燕文所言：“抓創建就是抓民生福祉，抓群眾幸福感、滿意率的提高。群眾對創建工作的知曉度、參與度、滿意度是衡量創建成效的關鍵。”

　　將“民標”與“國標”放在了同等的位置上，百姓對環境的滿意率開始逐年提高。據國家環保部委托國家社情民意中心開展的公眾環境滿意率調查結果顯示，2010年全國公眾環境滿意率平均為62.9%，其中東部地區63.1%，揚州為74.3%，在全省名列第一，這也是揚州市連續第二年名列全省公眾滿意率第一。

　　惠民財政“染綠”新農村

　　“今年，我們8個鄉鎮的環境整治資金是一個億，這樣大的農村環保投入，史無前例！”邗江區環保局局長陳德感嘆道。惠民財政向農村環保基礎工程傾斜，鄉鎮每建造一座小型污水處理廠，區財政獎勵就達100萬元以上，創成“國家級生態鄉鎮”，區財政則再拿30萬元以獎代補。

　　截至今年8月底，江都市已有7家鄉鎮創成了“國家級生態鄉鎮”，剩下的6家鄉鎮把生態創建當成提升改善投資環境的機遇。江都市環保局局長徐春元告訴記者，今年新建6座鄉鎮污水處理廠，加上生態型污水處理設施、河道疏浚、集鎮改造，累計投入1.5億元。

　　巨額的財政投入，突出解決了集鎮臟亂差等“老大難”問題，增加了公共綠地和活動空間，邗江的李典鎮、楊壽鎮，江都的樊川鎮、浦頭鎮疏浚了一批臭水河，重現碧水繞村頭的生態美景，換來百姓的稱贊。2010年，僅儀征市政府的財政投入就達2億元。這個數字對于一個一般性財政預算收入不足20億元的縣級市來說，委實不小，但儀征市市長程希給記者算了這樣一本賬：“投入2億元，既還了30多年水利欠賬，又能讓農民得益30年以上，惠及30多萬農村人口，人均一年不到12元，你說值不值？”

　　正是有了這種“硬件”建設投入毫不含糊的“勁頭”，揚州市生態創建也實現了鄉鎮污水處理設施、生活垃圾轉運體系、醫療廢物集中處置和區域供水四個“全覆蓋”。其中，僅寶應、高郵、儀征、江都四縣(市)新增區域的供水受益人口，就達到了100萬人。

　　“四位一體”長效管理

　　“為了使生態市創建不成為‘面子’工程，揚州市創新農村環境長效管理機制，建立了道路管護、河道保潔、生活垃圾集中處置、綠化管護‘四位一體’工作機制，并對所有管護人員予以目標考核并付以勞動報酬，全市基本實現了農村環境長效管護隊伍的全覆蓋，農村環境質量有了明顯提升。”省環保廳農村環境保護處處長英劍波告訴記者，這也是我省獨創的一項新機制。

　　在邗江區泰安鎮勤儉村，步生寶師傅負責清運該村的40個垃圾池，每天有專人考核他的工作績效。村委會負責人蔣國華說，過去只有城市、集鎮才有環衛工，如今村里有環衛工、綠化工、河道護理工，農村道路、河道、垃圾都有專門管理隊伍。

　　支付這些隊伍的錢從何而來？對此，英劍波以邗江區舉例說，該區財政會設立一個專款專用的農村環境“四位一體”長效管護獎補資金，按每120個農戶配備一名管護員計算，區、鎮各半發放管護人員工資。農村環境管護工作按季度考評一季一查評，同時結合隨機抽查結果，綜合評分，聯績計獎，并將四個季度查評結果納入區對鎮(街道)年度綜合考核內容。

　　“創‘國家級生態鄉鎮’不是目的，關鍵要讓老百姓得實惠。”英劍波說。當前我國正處在工業化、城市化加速推進的關鍵時期，經濟社會發展與資源環境約束的矛盾日益凸顯，而生態市的創建為緩解資源環境約束找到了一條出路。作為財力有限的蘇中地區，揚州市生態創建的經驗和方法可以作為一個可供借鑒的“樣本”。 本報記者 劉曉東