城市立體步道可治“城市病”

　　隨著城市化發展的進一步深入，廣東面臨城市更新改造、拓展城市功能等新課題。近鄰香港有什么經驗可供學習借鑒？省委政研室、省住房城鄉建設廳通過實地考察，日前出臺聯合調研報告《學習借鑒香港經驗，推進城市中心區立體步道建設》，作了詳細解答。報告認為，廣東具有建設城市中心區立體步道的必要性和可行性，建議將其作為大中城市政府提高城市化發展水平工作考核的重要指標。

　　香港建立體步道治“城市病”

　　去過香港的人，都對它在鬧市區隨處可見的立體步道留下深刻印象。立體步道成為香港城市公共空間的一部分，由建筑外部的空中連廊、地下通道和地面街道，以及建筑內部的公共通道構成。“有瓦遮頭”的立體步道，串聯起居住、辦公、商務、購物、休閑等各類設施，市民可以免受日曬雨淋不受干擾到達城市任何地方，非常方便生活。

　　立體步道是上世紀60年代的香港人，為了治理環境污染嚴重、生活成本上漲、交通出行困難、活動空間狹窄等“城市病”而建。

　　報告稱，興建立體步道后，香港實現了“人在步道行，車在馬路跑”。香港擁有55萬輛汽車，通過適當提高小汽車的購買和使用成本，大力發展立體步道，使市民的公交出行比例高達89％，避免了交通擁堵的現代都市病。如干諾道中人行天橋每日超過4萬人次使用。

　　立體步道除了拓展了城市空間，還形成了“連廊經濟”，提升城市物業的商業價值。同時，成為城市的觀景臺，站在連廊上，可將繁華大都市美景盡收眼底。

　　深圳前海地區提供空間載體

　　廣東建設城市中心區立體步道是否具有必要性與可行性？報告給予肯定回答，認為廣東已經具備了建設立體步道的基礎和條件。

　　在我省的城市中心區建設立體步道，可將公交樞紐、商業、辦公設施及其它服務設施等連接起來，改善行人設施，擴展提供行人停駐、觀看和交流的空間，增加人與空間景觀之間的互動，使人們從緊張的汽車交通中解脫出來，舒適便利地出行，有更多機會在公共空間中消閑交往，從而大大改善城市人居環境。

　　報告指出，隨著城際軌道網的建設和城市化的發展，城市更新改造提速，我省將會涌現出更多的區域性服務中心。如廣州南沙新城、深圳前海地區，珠海橫琴等，作為新一輪高強度開發建設的熱點，為立體步道建設提供了空間載體。

　　深圳“空中走廊”提供實踐范例

　　報告表示，城市綠道可為立體步道建設提供重要依托。2011年，我省建成珠三角省立綠道2372公里、各市城市綠道1075公里，形成了珠三角完整、連續、可造的生態廊道。綠道建設的下一步工作將是向城市延伸。如深圳市計劃架設3公里長的“空中綠道”跨越皇崗路和彩田路，將市中心的蓮花山、筆架山、市中心公園等市民公園與周邊的商業中心連接起來，全天24小時免費向市民開放。

　　報告提到，一些城市的探索為建設立體步道提供了實踐范例。深圳已建成全長1660米、連通東門和人民南兩大商圈的購物“空中走廊”，人流量日均達到30萬人次，節假日更是成倍增長。

　　建議深圳納入規劃建設管理

　　進行了可行性研究后，報告認為在廣東省城市中心區建設立體步道可操作性強，可以“花小錢出大效益”，是“為民所建、為民所用、為民所享”的民生幸福工程、生態工程和經濟工程，可作為我省提高城市化發展水平的一個發力點，建議將此項工作列入我省提高城市化發展水平的一項重要內容，有序開展試點，加強考核評價和宣傳，爭取成為我省宜居城市建設中的一個亮點。

　　報告還建議，立體步道的建設在有條件的地區先行，主要是我省地級以上城市以及珠三角的大中城市。在深圳等商業較為發達的城市，結合“三舊”改造，把城市中心區立體步道建設納入舊區改建進行規劃、建設和管理。在深圳前海等新區，要將立體步道建設納入總體規劃，精心策劃和組織，開展立體步道示范區的建設試點。

　　設為城市化考核重要指標

　　在政策扶持上，報告建議，把立體步道建設的物業置換、土地指標補償和容積率獎勵等激勵條款納入土地出讓合同，運用市場配置資源手段，引導社會各界投資參與立體步道建設。建成后采取“誰投資，誰受益”的方式，使立體步道變“財道”，實現“以廊養廊”。

　　報告最后建議，將城市中心區立體步道建設作為大中城市政府提高城市化發展水平工作考核的重要指標。省有關部門要組織評估與監督檢查，召開城市中心區立體步道建設現場會，總結經驗，完善推廣。