率先提出“產城一體單元”天府新區建設提速

　　對一些習慣了“朝九晚五”工作制的上班族來說，下午6點或許正是剛剛到家正要準備晚餐的時間。可按照成都市規劃局副局長王松濤的作息，這卻是他舉行每天工作例會的時間。最近半年來，王松濤和他的同事們異常忙碌，加班早已成為一種常態。

　　這是成都市相關部門加快推進天府新區建設的一個縮影。目前，天府新區建設正在提速。

　　12月5日，四川省成都天府新區規劃建設委員會召開第二次會議，審議并原則通過天府新區分區規劃和起步區詳規。天府新區在國內率先提出建設35個“產城一體單元”，每個單元的規模大致為20～30平方公里、20萬～30萬人口。此外，成都、眉山、資陽三市根據天府新區對各片區的功能定位，在各自起步區范圍內精心篩選了一批重點項目，準備年內啟動。

　　四川大學經濟學院楊文武教授昨日(12月7日)在接受《每日經濟新聞》記者采訪時認為，“產城一體單元”的模式可以在一定程度上緩解和避免人口向大城市過度集中而引發的諸如用水用電緊張、交通擁堵、空氣污染等“城市病”。產城一體避免“城市病”

　　產業與城市相輔相成。產興則城興，產強則城強。

　　天府新區分區規劃對“一城六區”(天府新城、龍泉高端制造產業功能區、空港高技術產業功能區、成眉戰略新興產業功能區、創新研發產業功能區、南部現代農業科技功能區、兩湖一山國際旅游文化功能區)進行了分片區規劃。其中，積極探索“組合型”城市結構，在國內率先提出了建設“產城一體單元”。新區內規劃了35個“產城一體單元”，每個單元的規模大致為20~30平方公里、20萬~30萬人口。

　　“產城一體單元”具有五大特征：職住平衡、功能復合、配套完善、綠色交通、布局融合，原則上單元內60%以上就業人口在單元內居住，內部出行以常規公交、自行車和步行為主。

　　“我們提出一個概念——產城一體單元。”王松濤稱，每個單元產業和居住同時配備，考慮布局功能，每個單元里面就是一個小城市，內部交通以自行車和步行為主，即慢行交通，每個單元的配套是相對完整的。按不同產業類型，將產業和產業的配套、居住和居住的配套進行不同分類，成都分區規劃了32個這樣的產城單元體。

　　“‘城市病’正在我國進入集中爆發期。”楊文武教授在接受《每日經濟新聞》記者采訪時表示，有限的城市和土地空間對成都的人居環境和產業承載都形成了挑戰和考驗，要建設高效率、現代化的西部國際大都市，成都的發展迫切需要突破空間限制，天府新區的設立無疑正當其時。尤其是“產城一體單元”這種模式能夠有效地避免人口過度集中而引發的“城市病”。

　　北京大學景觀設計學研究院院長、博士生導師俞孔堅也認為，“大城市病”中的交通擁堵、內澇災害、空氣污染等都是規劃不合理造成的。比如很多城市都有開發區、商業區、行政區、居住區等劃分，但各個區功能劃分太單一，區內商業、教育、娛樂等設施不配套，這直接影響了交通的流量。

　　城市農村協調一體化發展

　　據王松濤介紹，“產城一體單元”五大特征中的功能復合是將生產、居住、交通、游憩四大功能高度復合，一體化發展，轉變原有功能分區帶來的產業布局和城市功能隔離。

　　職住平衡，即居住和就業在一個空間范圍內相對平衡。據介紹，根據國內外先進地區的實際發展情況，大約有60%的就業人口居住和生活都在“城”內，居住和就業相對保持平衡，減少了包括交通在內的很多資源成本。目前天府新區產城單元體規劃的人口在20萬到30萬，對應“城”的面積為20至30平方公里。

　　王松濤稱，在強化配套方面，規劃在產城一體單元體內，在居住區公共服務設施的基礎上新增設施，提高指標和服務水平。在制造研發類單元體內，增配商務等產生性服務設施。

　　成都部分的分區規劃中提出綠色交通，外部出行以軌道交通、公交為主，而內部交通則以自行車和步行為主，預計工作出行距離不大于6公里，出行時間不大于30分鐘。

　　“天府新區提出再造一個產業成都，所以產業在區域中都有準確的定位。”王松濤告訴《每日經濟新聞》，在成都部分的分區規劃中，城市地區規劃以現代制造業為主，并向高端服務業集聚，打造宜業、宜商、宜居的國際化的現代新城區；農村地區，依然保留了接近700平方公里的生態綠化隔離地區，除了農業產業以外，也會結合山水田林、兩湖一山，打造休閑旅游。“我們規劃在里面發展高端的文化旅游，小規模、高品質。產業方面，城市與農村一體化發展。”城市、農村在產業上都是相互協調、一體化發展。

　　規劃將促進產業轉型

　　值得注意的是，四川省成都天府新區規劃建設委員會召開的第二次會議上強調天府新區從總規到分區規劃、詳規，都要始終突出“再造一個產業成都”的指導思想，堅持現代產業、現代生活、現代都市“三位一體”，并從一開始就體現新型城市形態。天府新區起步區代表了整個新區的形象和未來建設的方向，要高起點、高質量規劃建設，在項目選擇上求“精”不求“多”，強調項目的支撐性、基礎性、影響力，力爭年內動工，迅速凝聚人氣，形成規模。起步區內要優先推進重大基礎設施項目，特別是能構建整個新區基本框架的項目和起步區生產生活配套項目。其次要推進重大生態項目，落實好對保護生態綠地系統、基本農田、新農村新型社區的剛性控制，實施好河流、湖泊、交通干線綠化帶等重點生態項目。第三要推進重大產業項目，項目要符合規劃要求，符合國家產業政策和宏觀調控取向，大力發展戰略性新興產業、高端制造業、現代服務業等，禁止發展高污染、高消耗產業和產能過剩的產業。

　　“成都市正處在工業化、城市化中期向后期跨越階段，也是服務業加快發展的黃金機遇期，在這一關鍵時刻規劃建設天府新區，對于成都發展高端服務業具有重要戰略意義。”成都市商務局局長郭啟舟認為，對成都現代服務業發展而言，天府新區可謂應運而生，將打破成都服務業單中心集聚的瓶頸，形成“雙中心”帶動的新格局，大幅度拓展服務業發展空間。

　　西南交通大學區域與城市管理研究中心主任戴賓教授向《每日經濟新聞》記者表示，天府新區的發展定位是以現代制造業為主、高端服務業集聚、宜業宜商宜居的國際化現代新城區。這為成都也為四川實現跨越發展提供了一次高端產業集聚的新機遇，將使四川的產業規模、產業水平、產業競爭力達到一個新高度，對促進新的產業分工、區域發展格局及對外開放格局的形成有十分重要的意義。

　　天府新區如何結合自身優勢發展好高端產業？在戴賓看來，要立足于新區的資源環境條件，充分發揮比較優勢，做到有所為、有所不為。結合天府新區的規劃定位，積極發展技術密集、知識密集、附加值高以及能耗少、水耗少、排污少、占地少的產業，限制發展水平低、占地多、能耗高、水耗高的產業。主要目標應該是世界頂尖企業、全球各大細分行業的龍頭企業。與此同時，政府需要制定有效措施，引導和促進既有低端產業適時退出。