蘭州七里河違建高樓“瘋”到頭？

七里河區(qū)擬拆除的18層違建樓。本報記者 裴強攝

 

　　旋轉不休的塔吊、聳立如林的高樓，在七里河特別是小西湖地區(qū)，誰能想到，這樣一幅如火如荼的建設畫面的背后，竟是違法建設的罪惡之花。

　　受諸多因素影響，近兩年來，七里河區(qū)的違法建設日益猖獗，漸成難以根除的城市毒瘤。

　　野蠻施工、暴力抗法、公然售賣，違法建設的存在，挑戰(zhàn)著市民的忍耐底線，也挑戰(zhàn)著政府的執(zhí)政決心……

　　“剛開始建的時候還找我們來商量，說是只蓋4層……但幾個月后樓就蓋到了14層，隨后又到了18層，現在已經接近百米了。”

　　對于家住七里河柏樹巷的居民邵女士來說，這兩年是很不愉快的年份。

　　去年5月，當邵女士全家從新疆探親回來時，驀然發(fā)現在自家院子的兩側，不知何時已多出兩棟正在建設的高樓。

　　這是兩棟典型的“握手樓”。隨著樓越蓋越高，邵女士家以往明亮的房間逐漸黯淡。

　　沿著一條兩米寬的堆滿建筑垃圾的狹窄巷道，躲過不時掉落的小石子，繞開工地上流出的污水，邵女士家的院子就坐落在柏樹巷違法建設的“叢林深處”。

　　“去年5月我們從新疆回來時，院子兩邊都在蓋大樓，那時候已經有十來層了，24小時都在不停施工。他們每次都是趁晚上灌混凝土，有好幾次混凝土都流到我家房頂上。”

　　因為不堪其擾，邵女士和家人多次找對方協(xié)商。“給他們提出了最低限度的要求，我們不干涉人家蓋房子，但不要因此影響到我們的生活。”邵女士說，對方盡管滿口答應，但情況卻越來越壞。隨著大樓越蓋越高，院子里的采光被完全遮擋，甚至白天都必須開燈，“衣服洗了也要拿到鄰居家去晾。”

　　“建筑垃圾隨意堆在路邊，一下雨，污水都流到院子里了。有好幾次下水管道被堵上，下水直接泛上來，他們嘴上答應說會處理，可大半年來一次也沒做過。”邵女士氣憤地說。

　　與邵女士家相比，鄰居唐家面臨的情況更加糟糕。

　　邵女士家西側名為“東盛嘉苑”的高樓，緊貼著唐家院子北側的一排房間拔地而起。

　　“房子是去年4月份開始蓋的，有一天回家，門突然打不開了，后來才知道他們拉料的時候車子把門墻都擠進去了。”唐家大媳婦馬女士指著墻上裂開的口子告訴記者。

　　馬女士告訴記者，這處名為“東盛嘉苑”的樓盤是一名外地男子所建。“剛開始建的時候還找我們來商量，說是只蓋4層，并且靠近我們家院子的一面不開窗戶，砸壞東西也會照價賠償。但幾個月后樓就蓋到了14層，隨后又到了18層，現在已經接近百米了。”

　　馬女士說，唐家曾多次找對方理論，但對方均置之不理，甚至還為此遭到恐嚇威脅。 

　　“盡管看似便宜，但違法建設樓盤的設計、施工質量都不過關。同時，這些房屋沒有產權，一旦發(fā)生問題，根本得不到法律的保護。”

　　邵女士和唐家遇到的情況，在七里河區(qū)并不鮮見。近年來，七里河區(qū)違法建設日漸猖獗，特別是小西湖一帶，違法建設更是遍地開花。

　　從小西湖義烏商貿城西側進入柏樹巷，沿著狹窄的巷子一路前行，幾乎每隔幾十米就有一處已經建成或正在施工的違建設施。而在臨近的上、下西園、林家莊、工林路、華林路，違法建設也隨處可見。這些違建有的高達三十多層，十層以下的數不勝數。從工林路東側的山上向下望去，整個小西湖以南的地區(qū)塔吊林立，高樓鱗次櫛比，如果不了解這些高樓都是違法建設的話，很多人會產生城市建設如火如荼的錯覺。

　　記者在走訪中看到，在這一地帶，絕大多數違法建設在一樓設置了明目張膽的售樓處，櫥窗上貼滿了花花綠綠的售樓廣告。
　　記者走進上西園公交一公司附近的“上嘉苑”售樓部，墻壁上貼著五六種戶型圖和銷售清單，清單內用紅色三角符號標注著已售出的房屋，而大廳內更是擺放著各種戶型的沙盤模型。“工作人員”隨手遞過一張制作精美的彩印宣傳單，上面赫然寫有“上嘉苑老百姓買得起的房子”、“起價4360/平方米”的字樣。此外，更是列出了“喜歡‘上嘉苑’的原因”。記者看到，這處違法建設最小的C戶型為89.7平方米的兩室兩廳，而最大的D戶型面積更是達到144.53平方米。售樓處的工作人員告訴記者，“上嘉苑”共有33層，起價4360元/平方米，樓層越高、采光等條件越好，價格也就越貴，其最高價格為6280元/平方米。當記者咨詢是否辦理按揭貸款時，對方予以否定，“明年6月可以交房，但交房時最少要付95%的購房款。”而對于是否辦理房產證的問題，對方稱5年內一定辦下來。

　　記者又走訪了柏樹巷185號的“西湖榮和苑”、上西園388號的“春湖苑”等多個違建樓盤，其銷售的形式大同小異。

　　那么該地段正規(guī)的房地產項目，其房價又是多少呢？位于林家莊420號的“格蘭綠都”的工作人員介紹，目前“格蘭綠都”的商品房均價在7200-7300元/平方米之間，最低價格也要6500元/平方米。不過與違法建設不同的是，作為正規(guī)房地產項目，格蘭綠都在購房時可以首付30%,其余部分辦理按揭貸款，而各類產權證件也只需半年即可辦齊。

　　對于違法建設的價格“優(yōu)勢”，一位房地產業(yè)內人士表示，這些違法建設均是在沒有土地使用證和開工許可證的情況下建設的，占房地產開發(fā)比重最大的地皮成本幾乎可以忽略不計，而其他如設計等方面的成本也極低。“盡管看似便宜，但違法建設樓盤的設計、施工質量都不過關。同時，這些房屋沒有產權，一旦發(fā)生問題，根本得不到法律的保護。”

　　“最近區(qū)里給所有工作人員下發(fā)了兩份學習材料，一份是新華社記者的調查報道，一份是海南三亞強拆違法建設的總結材料。處理違法建設難題成了全區(qū)的頭等大事。”

　　從今年7月開始，七里河區(qū)政府成立4個工作組展開工作，由多部門聯合對轄區(qū)內的違法建設展開拆除行動。8月23日，七里河區(qū)委、區(qū)政府制定了《七里河區(qū)關于整治拆除違法建設專項行動實施方案》，成立了由區(qū)委書記石鏡如為總指揮，區(qū)長王宏為常務總指揮，區(qū)人大常委會主任、區(qū)政協(xié)主席等為副指揮，多個部門主要負責人為成員的全區(qū)違法建設整治拆除工作指揮部，“決定以最堅決的態(tài)度、最堅定的決心、最有效的措施舉全區(qū)之力進行有效打擊，解決遏制違法建設的肆意蔓延勢頭”。

　　“最近區(qū)里給所有工作人員下發(fā)了兩份學習材料，一份是新華社記者的調查報道，一份是海南三亞強拆違法建設的總結材料。處理轄區(qū)內的違法建設難題，成了全區(qū)的頭等大事。”七里河區(qū)政府一位人士向記者透露。

　　今年以來七里河區(qū)執(zhí)法局共展開拆除行動31次，出動3720人次、車輛465車次，拆除違法建筑44處，拆除面積近6萬平方米。特別是10月20日，七里河區(qū)150名城管執(zhí)法人員、100名轄區(qū)公安人員配合，依法對華林路436號等四處違法建設強行拆除，其中包括拆除18層違法建設，這是七里河城管執(zhí)法局首次向高層違法建設“下狠手”。

　　不過，盡管七里河區(qū)“舉全區(qū)之力阻擊違建肆意蔓延”的行動得到了市民的支持，但為何直到違建猖獗如此不可收拾的地步才展開全面行動，這讓相關政府部門遭到詬病。

　　對于違法建設猖獗的原因，七里河區(qū)城管執(zhí)法局相關負責人表示，一方面這些違建大都打著私房翻建的旗號，建設之初很難確定是否違法建設；另一方面，一旦確定屬于違法建設而前去執(zhí)法，遇到的往往是對方的暴力抗法。“這些違法建設常常晝夜施工，幾天之內就能多蓋兩三層，拆除速度趕不上建設速度，而高層格局一旦形成，又面臨著巨大的拆除難度。”

　　“對于違法建設問題，首先應該考慮的是嚴格執(zhí)行相關法律政策，把好審批、執(zhí)法關，從源頭上就開始動手，將其消滅在萌芽狀態(tài)。”

　　一位長期關注小西湖地區(qū)違法建設的城建專家向記者表示，由于目前蘭州市在舊房翻建上實行原址、原面積、原層數的“三原”政策，但同時該區(qū)域內部分舊房翻建確有增加面積層數的理由，這是造成小西湖一帶違法建設較多的原因之一。

　　“事實上只要訴求合理，這些舊房在翻建過程中多建一兩層，也不會造成嚴重后果。然而近兩年來，七里河區(qū)特別是小西湖地區(qū)的違法建設出現了失控的局面。”這位專家認為，之所以造成這種局面，是因為政府部門存在著嚴重的不作為、甚至瀆職行為。

　　這位專家表示，盡管官方給出了暴力抗法、拆遷速度趕不上建設速度等等一系列理由，但這并不能成為違法建設猖獗的合理借口。如果執(zhí)法部門在這些違法建設出現苗頭的時候，就能協(xié)調、責成相關部門對其實施停水、停電、停商砼等措施，那么這些違法建設根本就沒有條件蓋起來。

　　“這些違法建設之所以有市場、不斷有人購買，其原因一方面是價格低，另一方面這些房子水、電、暖齊全，至少在表面上跟正規(guī)的商品房沒有區(qū)別。如果政府部門能夠嚴格執(zhí)法，拒絕為其供水、供電，那么在購房者無法正常生活的情況下，還會有人考慮購買這些違法建設的房屋嗎？”這位專家進一步分析說。

　　而蘭州市城鄉(xiāng)規(guī)劃設計院一位規(guī)劃專家則認為，七里河區(qū)違法建設之所以如此猖獗，本質上還是利潤的驅動使然。

　　對于七里河區(qū)違法建設的猖獗之勢，許多城建專家在震驚的同時也懷著深深的擔憂。“這些違法建設的樓盤基本沒有經過正規(guī)設計單位的設計，施工的過程中普遍存在沒有監(jiān)理的情況，而完工后又沒有相關單位的驗收，存在嚴重的質量、安全隱患。”

　　“小西湖的違法建設大多處于背街小巷，大多數樓盤基本沒有消防通道，消防設施也不齊全，一旦發(fā)生火災，消防車都進不去，幾乎無法撲救。”一位建筑設計專家說。

　　蘭州大學城市規(guī)劃設計研究院院長陳懷錄教授向記者表示，七里河區(qū)違法建設之所以發(fā)展到今天的猖獗地步，其原因在于政府部門執(zhí)法不嚴。“對于違法建設問題，首先應該考慮的是嚴格執(zhí)行相關法律政策，把好審批、執(zhí)法關，從源頭上就開始動手，將其消滅在萌芽狀態(tài)。”陳懷錄認為，七里河區(qū)要想徹底清除違法建設這塊毒瘤，最重要的是政府部門要下定決心，“從政策法律和城市規(guī)劃的角度出發(fā)，一定要采取強硬手段，嚴格執(zhí)法，加大對違法建設的打擊力度。”