舊城是核心、中軸線申遺 北京名城保護的變與不變

 
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　　一條中軸線，縱貫北京南北；一條朝阜大街，橫穿古都東西；舊城內前三門大街和長安街之間的帶狀區域，也是重要歷史文化建筑聚集地。這些地方是北京的核心景觀帶，也是北京歷史文化名城保護格局中的最重要部分，必須“進行完整、系統的保護”。剛剛結束征求公眾意見的《北京市“十二五”時期歷史文化名城保護建設規劃》（以下簡稱“新規劃”），明確以上要求，并提出：堅持舊城在歷史文化名城保護中的核心地位，擴大保護范圍和保護內容的外延，將保護理念擴展到整個北京市域。 

　　“更大的保護力度、更廣的保護范圍、更高的保護水平”，北京市規劃委相關負責人近日向記者詳細解讀了新規劃所展現的“十二五”北京歷史名城保護主要特點。

　　保護格局變化

　　范圍和內容擴大 

　　“十二五”北京的新目標是：形成舊城整體保護趨于完善、市域文化遺產系統性保護初步建立的歷史文化名城保護格局。從“舊城”到“市域”，強調了關注舊城內外聯系的整體視野。 

　　“過去，舊城以外、市域以內的其他范圍，以文保單位為點進行保護。在未來5年，這些點將連成線、覆蓋成面，進一步增強市域范圍內歷史文化資源的保護與利用，加強市域內的歷史文化名城保護力度。”北京市規劃委相關負責人介紹說。 

　　在北京歷史文化名城保護第二次專題報告會上，這一新格局被提煉為“一軸一線一帶多片”。傳統中軸線因此將向南延續，西郊清代皇家園林保護區被列入“十二五”保護重點，一批舊城外的名鎮名村地位上升，京杭大運河（北京段）、京西古道、房山等文化線路將加強保護和挖掘…… 

　　在保護內容上，北京將體現歷史文化遺產的動態保護，推動優秀近現代建筑和工業遺產的保護和再利用。據介紹，北京市將開展工業文化遺產的認定、登錄工作，利用首鋼、焦化廠、原二熱廠等老工業廠房的改造契機，引導和創造一批城市新的活力地區。

　　舊城仍是核心

　　中軸線準備申遺 

　　古都風貌，精華在舊城；傳統文化，精髓在舊城。北京的古都保護，舊城一直是核心。 

　　“十二五”期間，北京提出，堅持舊城整體保護，對“一軸”“一線”進行完整、系統的保護，促進“一帶”的融合，使舊城成為體現首都世界級歷史文化名城文化軟實力的重要載體。 

　　北京去年行政區劃的調整，“四區變兩區”，提升了舊城保護力度。首都功能核心區的確立，從城市功能和定位上對舊城的整體保護予以規定，“要把保護歷史文化名城作為第一位的任務”，解決了長期以來北京舊城保護與城市現代化建設在空間上的尖銳矛盾。 

　　“一軸”方面，“十二五”時期，北京將開展舊城傳統城市中軸線申報世界文化遺產的準備工作。中軸線各段都將確定重點保護對象。如皇城保護區，將研究開展地安門內大街兩側地區城市景觀提升、景觀視廊保護、地安門及雁翅樓傳統空間意向再現等。

　　對于舊城風貌協調區等成片傳統平房區，北京也將明確其保護要求。北京市規劃委相關負責人表示：“在舊城人口疏解時，并不是把人全部外遷，人口疏解將注重文化的延續，保留一定數量的原住居民，生活在傳統風貌中，保持人口結構多樣性。”

　　完善政策體系

　　調動各方面力量 

　　北京新規劃強調，要調動全社會各階層、各方面力量，積極探索歷史文化名城保護的優秀途徑；通過打破條塊分割，完善相關政策，形成公共政策集合。 

　　這一思路，針對的是目前經濟發展、社會需求和歷史文化名城保護依然突出的矛盾。“名城保護形勢依然嚴峻。”北京市規劃委相關負責人表示，歷史文化名城保護的問題集中體現在保護規劃實施方面，包括缺乏操作性強的法規政策保障、保護資金相對匱乏、舊城人口疏解難度大、人居環境有待改善等。 

　　北京擬探索設立歷史文化名城保護專項基金，嘗試搭建保護資金的投融資平臺，爭取信貸資金支持，將研究制定各類相關管理和鼓勵政策。這其中包括研究保護區騰退四合院土地抵押融資模式及發行文化彩票的可行性。 

　　對于舊城人口疏解難度大、人居環境有待改善等棘手問題，新規劃擬研究特殊政策集合，確立舊城為“政策特區”，從人口疏解、土地和房屋產權交易、房屋管理、文物修繕和開放、市政基礎設施等方面，出臺新政策。其中，北京市擬規定，文物保護單位的使用人將與產權人并列，成為保護的第一責任人。

　　去年底以來，北京市相關部門相繼舉辦多次專題報告會和培訓會，陸續對勘測、規劃、設計和房屋修繕、園林綠化等人員進行培訓。“他們的工作與歷史名城保護直接相關，對文保新知識和新規劃的認知需求也更迫切。”