廣州九大重點功能區亮相 多核心東進成擴城戰略

　　在日前廣州市政府召開的全市土地儲備和管理工作會議上，承載著新廣州騰飛夢想的九大重點功能區悉數亮相，規劃總面積400平方公里，超過全市十區面積的十分之一。這實際上是廣州自07年以來啟動新一輪城市戰略規劃的延續。2000年，廣州的戰略規劃提出了“南拓、北優、東進、西聯”的空間發展戰略，成為這座城市發展的綱領性文件。十年的大變，廣州城市建設在規劃引導下產生了翻天覆地的變化。10年后的今天，廣州面臨建設國家中心城市、轉變經濟發展方式的重任。

　　上一個10年，廣州伸展身子變為大廣州；下一個10年，廣州將在此基礎上進行“精裝修”，提出串珠發展。《廣州2020年城市總體發展戰略規劃》顯示，廣州市2020年城鄉總人口適宜規模約為1300萬人、爭當國家中心城市。廣州十二五規劃提出到2020年，國家中心城市功能全面增強，全球資源配置能力和國際競爭力顯著提升，基本建成面向世界、服務全國的現代化國際大都市。廣州再出發，誰來承載廣州未來的雄心？ 

　　廣州“金三角”逐步成型 

　　亞運會的成功舉辦，各地的人們發現，廣州現代化的國際大都市氛圍越來越濃，廣州天河也日漸呈現出國際大都市中心的繁榮格調。沿廣州新中軸向南，在這塊由冼村路、華夏路、黃埔大道和珠江勾畫出的1.4平方公里的區域里，西塔、國際金融中心大廈、珠江城、新全球通大廈等高樓林立，國際、國內知名金融機構的總部或區域總部遍地。這里正是目前已獲國務院批準，成為繼北京、上海后第三個中央商務區———珠江新城中央商務區。 

　　事實上，以天河體育中心為核心的天河商圈，輔以同處天河核心區域的珠江新城CBD，天河中心已充分顯露出國際大都市中心區域的風范。而隨著亞運會的隆重舉行，借亞運之風，太古匯、萬菱匯為新標志的天河豪華商業旗艦項目陸續啟用，廣州國際大都市的商業氛圍被前所未有地大升級，一個國際化的大廣州蔚然呈現。 

　　在諸多規劃專家和區域經濟學家看來，廣州國際大都市進程的加快歸功于10多年前廣州戰略規劃，2000年6月，番禺、花都撤市設區，行政區劃的調整為廣州城市空間的拓展和城市的可持續發展提供了新的契機。在此背景下，廣州在全國率先開展了戰略規劃。“南拓、北優、東進、西聯”的空間發展戰略，解決了當時條件下城市發展方向、發展思路等重大戰略性問題。 

　　“1993年在廣州的城市邊緣區劃定了一個城市中心區，當時的廣州市政府是很有遠見的。到了2000年，廣州城市戰略規劃一明晰就發現，這個地方其實就是廣州未來城市發展真正的中心，基于這樣的一個判斷，才有廣州后來的南拓東進。”珠江新城總規劃師、中山大學地理與規劃學院教授袁奇峰向南都記者表示，盡管珠江新城的規劃有彈有贊，“彈也好，贊也罷，珠江新城已是廣州國際化大都市最閃亮的名片。” 

　　更重要的是，廣州中心的高速發展，帶動了周邊建設規劃的發展，以廣州天河中心、珠江新城、奧體板塊為三大中心的輻射作用也得到更充分的發揮。隨著亞運的到來以及廣州新產業格局的營造，以奧體中心板塊為核心，“天河北、科學城、開發區”三區新經濟財智“金三角”也逐步成型。 

　　多中心組團規劃先行 

　　“10年前的戰略規劃高度濃縮了廣州空間發展戰略，明確了十年來廣州城市空間治理的核心是向外拓展，戰略規劃確定了城市空間格局，廣州重點區的建設和大型基礎建設先后上馬，展開了一輪前所未有的城市建設熱潮。”中國城市規劃協會會長趙寶江表示：“如今正是十年一大變之時，廣州多中心組團式的網狀城市框架已見雛形，廣州在十年中逐漸地長大。” 

　　據了解，從2007年開始，廣州在2003年、2006年兩次進行的2000年戰略規劃實施檢討基礎上，開展了面向更長遠目標的《2020年廣州城市總體發展戰略規劃》的咨詢、修訂工作。2009年，新修訂的戰略規劃已基本完成。新修訂的戰略規劃將繼續成為指導廣州今后城市發展的綱領性文件。 

　　今年1月份，《中共廣州市委關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》于1月19日在廣州市第九屆委員會第十次全體會議上獲得通過，未來五年廣州的綜合性門戶城市地位將明顯提升，初步建成國家創新型城市。到2020年，國家中心城市功能全面增強，全球資源配置能力和國際競爭力顯著提升，基本建成面向世界、服務全國的現代化國際大都市。 

　　這種戰略規劃先行的動作并非源自此前的慣性。事實上，廣州城市功能的發展而今正面臨困境。“一是地處舊城核心范圍的越秀區，其目前平均人口密度是30364人/平方公里，已經達到甚至超過了紐約東京的中心城區人口密度；第二是，廣州現有的生態環境、能源、土地已經接近人口承載能力的臨界點。”廣州市規劃局相關人士向南都記者表示，主城區應根據“中調”發展策略實施人口控制，讓現有人口向外圍城區疏解，幾乎是所有專家的共識。 

　　誰來承載大廣州雄心 

　　根據《2020年廣州城市總體發展戰略規劃》，廣州實現國際大都市目標的載體比2000年規劃新增兩個片區，由原來的5個片區變為7個片區，即“一主六副”七大片區，分別是中心片區(主城區)、東部片區、番禺片區、南沙片區、增城片區、北部片區、從化片區。但在袁奇峰看來，“一主六副”中的副中心不應該是指增城、從化、花都，而應該是以珠江新城為“主”，奧體新城、番禺北部新城、白云新城、白鵝潭新城為副中心的“一主四副”。 

　　“現在有一種提法是把珠江新城擴大化，即把緊鄰珠江新城的冼村、員村也納入進來，這個做法是很不可取的。可能會帶來一些短期、局部的利益，但是這個可能從總體上來說，這個城市就會變成一個單中心，這樣會導致一個很嚴重的城市結構上的問題。”袁奇峰說，“廣州的當務之急是迅速培育城區的副中心。比如奧體中心就是東部中心，因為奧體再往東它有大的發展空間，奧體這個位置很恰當。” 

　　廣州已然意識到這個問題。最新出臺的廣州十二五規劃中，廣州城市未來發展規劃顯示，將形成“兩心四城”的空間格局，奧體新城作為“四城”之一，其100億投資的體量，擔負著完善東部地區生活配套設施的重任。 

　　在中國城市規劃設計研究院總規劃師楊保軍看來，與2000年相比，廣州從區域中心城市上升到國家中心城市。此外，2000年的規劃更多地注重外延式、跨越式的空間拓展，現在更多地注重內涵式的空間優化和提升。

　　“現在天河市中心已經沒有多少改造空間，所以未來的一段時間，天河區的發展都將會集中在奧體中心附近，廣州打造智慧城是大勢所趨了。”暨南大學公共管理學院教授胡剛認為，奧體新城未來將成為另一個廣州中心，廣州市最新公布的奧體新城規劃，則進一步印證了廣州未來將創建智慧新城的宏大目標。據悉，在這近22平方公里的地塊上，新樓盤只有占地22萬平方米的合生帝景山莊在售，目前在售為三期比華利山，戶型面積為431和453平方米的雙拼別墅，總價在2000萬元左右。 

　　“奧體板塊處于天河、蘿崗、黃埔三區交界處，又緊鄰廣州很重要的產業園區科學城，中新知識城，開發區等等，這個地方是廣州東進軸線很重要的節點。”廣州市社會科學院科研處處長、廣州市社會科學界聯合會常委彭澎(博客)透露，原來討論整個廣州東部中心的時候，最后選擇在奧體新城這里，“它是廣州中心區向東輻射很重要的一個節點。” 

　　地理縱深 

　　十二五規劃地鐵 

　　推進廣州“東進” 

　　廣州軌道交通2015年建設規劃環評已于今年3月份啟動，根據最新修改的規劃，廣州十二五期間將新增建設11條軌道交通線。目前該方案已通過了廣州市人大審議，正上報省發改委和國家發改委審批。 

　　據了解，廣州市人大常委會在審議地鐵2015年規劃時，代表們又提出了不少意見和建議，要求進一步加強廣州市城市軌道和周邊城市軌網的協調溝通，結合重點地區城市設計繼續深化遠期軌道交通線網規劃。廣州市規劃部門隨后對方案又進行了局部調整，最終形成了現在的方案。 

　　縱觀此次披露的地鐵2015年規劃，廣州以軌道交通支持城市大中產業項目建設和城市新經濟增長極發展的態勢十分明顯，尤其是“東進”的力度將進一步強化。其中三號線東延線、四號線南延線和十四號線，將分別服務于廣州新城、南沙新區和中新知識城的開發建設，而途經奧體中心、科學城直達增城荔城的二十一號線，則不僅能支持中新知識城及廣州開發區的區域發展，還可以滿足廣州東部新城各組團之間的內部聯系，兼顧東部新城與中心城區的快速聯系。此外，五號線東延線、七號線二期和十六號線，則主要是為了解決此前黃埔、增城等廣州東部地區軌道交通線網建設有所滯后、東西向交通不暢的問題，加強城市副中心與中心城區的快速交通，支持城市外圍區域發展。