北京城市問題日漸凸顯 衛星城紓解“大城市病”

京津冀經濟圈示意圖。資料圖片

　　近年來,交通擁堵、人口膨脹等“城市病”在一些大城市日漸凸顯。本報近期曾專門就此刊發一系列報道,引起社會廣泛關注。在今年出臺的“十二五”規劃綱要中,國家明確提出要“科學規劃城市群內各城市功能定位和產業布局,緩解特大城市中心城區壓力,強化中小城市產業功能,增強小城鎮公共服務和居住功能,推進大中小城市基礎設施一體化建設和網絡化發展。”圍繞中心城市打造城市群,正成為我國城鎮化發展的重要發展方向。

　　隨著“打造首都經濟圈”相繼寫入北京市“十二五”規劃和國家“十二五”規劃后,京津冀已迅速行動起來,醞釀已久的京津冀區域經濟一體化或將由此步入新的發展通道。

　　北京市規劃委主任黃艷不久前在做客北京城市服務管理廣播節目時表示,北京“十五”期間的一個教訓,就是新城沒有配置好。從疏散人口、調整產業結構等方面來說,僅僅“就北京論北京”已經很難有所作為。今后很多問題的解決方案要放在更大范圍內,也就是京津冀地區思考。未來,京津冀三地將在城鎮體系規劃、交通規劃、產業規劃等方面共畫一張藍圖。

　　從世界范圍看,紐約、東京等較為成熟的國際大都市,都與自己周邊的衛星城構成大型都市圈。隨著首都經濟圈的發展提上日程,北京周邊衛星城分布圖譜,也將日漸清晰。

　　實際上,1982年出臺的《北京城市總體規劃》即提出了衛星城建設規劃。此后,北京衛星城建設規劃被多次提及,但由于攤大餅式的功能集中發展模式沒有改變,衛星城更多等同于生活配套的“睡城”,并沒有過多承接產業轉移和就業。

　　清華大學建筑設計研究院的莫修權教授認為,北京“攤大餅”攤到五環以后,城市已經發展到了一個極限。對于當前北京日漸凸顯的城市問題,他認為,“大城市病”本身是一個世界級難題。北京的發展階段比發達國家晚一些,實際上遇到的問題別的發達國家早就遇到了。

　　在“首都經濟圈”的框架下,這種狀況有望得到根本改變。北京市發展和改革委員會主任張工表示,北京市將以三個轉變、八個輻射努力“打造首都經濟圈”。北京作為“首都經濟圈”的核心城市,一是從過去注重功能集聚特別是經濟功能集聚向功能疏解和輻射轉變;二是從過去更多強調外省市保障北京向主動為外省市提供服務轉變;三是從過去強調服務首都自身向通過服務區域、服務全國來實現自身發展轉變。

　　黃艷表示,未來3年,北京將盡量加快區域內交通等基礎設施建設,構建1小時、半小時交通圈,建設好北京新機場等重大項目,實現人流物流等互通互聯。同時,將研究完善相關利益分配格局和空間規劃布局,增加產業內在聯系。例如大量制造業可能將由河北承擔,北京以生產性的服務業、高端的服務業、高新技術產業為主。

　　今年兩會期間,全國人大代表、河北省發改委黨組書記劉學庫表示,河北提出了“環首都綠色經濟圈”總體構想,在緊鄰北京、交通便利、基礎較好、潛力較大的縣重點突破。

　　記者了解到,河北省為了全面對接北京,專門設置了辦公室,并召開了加快推進環首都經濟圈建設工作會議。今年初,“河北環首都經濟圈建設領導小組辦公室”以及“河北省加快環首都經濟圈產業發展協調工作辦公室”在燕郊開發區創業大廈正式掛牌。緊鄰北京的河北省13縣(市、區)將以新興產業為主導,加快推進四類園區、六大基地建設。其中包括:建設高層次人才創業園區、科技成果孵化園區、新興產業示范園區、現代物流園區,以及養老基地、醫療健康健身基地、休閑度假基地、觀光農業基地、綠色有機蔬菜基地、宜居生活基地。

　　位于天安門正南50公里的固安就是一個“衛星城”例子。由于幾年前就確立了以產業園區為平臺和載體發展產業的模式,短短幾年間,固安經濟總量在廊坊市內的排名由后三位躍居前列。在“十一五”收官之年,固安已實現簽約千萬元以上項目221個,總投資770.8億元,同比增長371.4%。這種以產業和城市發展融合代替片面依靠聚集人口的思路,最終實現了以興產催動擴城,產城融合,共生共榮。

　　此間專家指出,依靠產業發展,承接北京產業轉移,同時依靠生產來帶動城市發展,北京衛星城新的發展路徑,或將成為破除大城市病,同時推動區域經濟協調發展的一劑良藥。