北京市出臺《房屋建筑使用安全管理辦法》 公共建筑5年體檢一次

　　3月28日，北京市政府正式發布《北京市房屋建筑使用安全管理辦法》。其中規定，人員密集的公共建筑應每5年進行一次安全評估，使用滿30年的居住建筑應每10年進行一次安全評估。該《辦法》將于5月1日起實施。 

　　北京市住建委副主任張農科表示，這是北京市第一部對既有房屋建筑實施“全生命周期管理”的政府規章。“全生命周期管理”就是把房屋建筑從“出生”到“滅失”，看作一個生命周期，在每一個管理階段實施必要管理，并使每一個環節有效銜接，形成管理鏈條。 

　　根據規定，今年5月1日起，北京市學校、幼兒園、醫院、商場等公共建筑將陸續展開安全評估。同時，包括住宅在內的所有建筑將正式開始建立安全檔案。存在安全隱患的建筑須由所有權人出資維修治理。 

　　據了解，目前北京市多數建筑需要建立房屋安全管理檔案，目的是防范安全事故發生的可能。市住建委房屋安全和設備管理處處長李自強舉例說，常被報道出來的踩踏、失火、煤氣爆燃等意外事故，多是因為安全隱患造成的，此次《辦法》中要求的對建筑進行安全評估，就是針對這些細節和易發生安全事故的隱患。“存在的安全隱患、被維修過的情況都將計入安全檔案。”李自強說。 

　　■解讀

　　建筑須定期進行安全評估

　　政策：人員密集的公共建筑，應當每5年進行一次安全評估；達到設計使用年限，需要繼續使用的，應當每兩年進行一次安全評估。使用滿30年的居住建筑，每10年應進行一次安全評估；達到設計使用年限繼續使用的，每兩年要評估一次。評估的費用則由房屋所有人自己承擔。 

　　解讀：李自強說，原來對建筑的安全管理中，只提到房屋安全鑒定、抗震鑒定，這次《辦法》中的安全評估是一個創新。安全鑒定是一個靜態的過程，在沒有外來影響下，鑒定建筑會不會產生危害。安全評估的面比較寬泛，涉及影響到使用的任何環節，包括消防、電梯、圍墻歪斜等。他舉例說，例如商場對貨柜進行調整、增加設備等，商場布局發生變化，就要評估會否影響應急通道。

　　住建委和物業均負責建檔

　　政策：住房城鄉建設行政主管部門及有關部門建立房屋建筑使用安全信息通報和信息共享制度。住房城鄉建設行政主管部門建立房屋建筑安全信息檔案，發現擅自變動建筑主體和承重結構、應當進行安全鑒定未鑒定、經鑒定為危險房屋未治理等情況時應當及時記載并予以公布。房屋登記部門在辦理房屋轉移登記時應當告知受讓人查詢房屋建筑安全信息檔案。 

　　解讀：市住建委房屋安全和設備管理處處長李自強說，房屋安全檔案分兩個級別。其中一個是由住建委建立，主要記錄拆改行為以及被鑒定的危房等。另一個是由物業公司記錄管理的檔案，主要記載所管理建筑出現過什么安全隱患，以及出現的頻率，以此作為防范安全事故的依據，包括消防、電梯、圍墻歪斜等細微處。 

　　李自強透露，住建委的安全檔案系統目前正在建立過程中。物業建立的安全檔案，將出臺統一格式，只針對出現安全隱患的建筑，而不是每個家庭和建筑都需要記錄。物業建立的數據庫將來或者全部公開，或者分階段公開。在二手房買賣中，建筑的拆改記錄，將告知購房人。

　　拆改承重墻須共有人同意

　　政策：辦法對房屋建筑裝修活動做出了明確要求。其中規定，區分所有權的房屋建筑主體和承重結構屬于房屋建筑的共有部分，進行裝飾裝修活動需要變動建筑主體和承重結構的，須經全體所有權人共同決定后方可施工。 

　　解讀：李自強說，此前住建委和公安局聯合發文，對裝修人擅自變動建筑主體和承重結構的行為進行規范。其中，業主裝修若想拆改墻體，可向原設計單位或具有資質的設計單位出具施工圖，確定拆改內容是否屬于建筑主體和承重結構。本次出臺的《辦法》比先前的規定更為嚴格。業主裝修若想拆改墻體的，須經全體所有權人共同決定，因為只征求原設計單位意見，全體所有人難免會有意見。但他同時表示，征得全體所有人同意，且經過有資質設計單位的設計拆改后，不計入安全檔案。

　　■釋疑

　　群租屬于《辦法》管理范圍嗎？

　　放上下鋪可以加隔斷不行

　　李自強表示，群租的管理應更適宜用《出租管理辦法》進行管理。此次發布的《辦法》中并未針對群租進行規范。他說，一個房屋內利用上下鋪多住一些人，但房屋結構沒有發生變化，從此次《辦法》的角度，不影響房屋安全。但是擅自拆改承重墻、加隔斷等行為，即便不多住人，也對房屋安全造成破壞，存在隱患，就必須由所有權人進行整改。 

　　李自強還表示，房屋出租給承租人后，房屋的安全鑒定及費用仍由所有權人承擔，承租人有權要求所有權人做安全鑒定。所有權人不做鑒定，行政執法部門可代做鑒定。

　　建筑出現什么情形要進行鑒定？

　　達使用年限要做抗震鑒定

　　房屋建筑有下列情形之一的，應進行安全鑒定：出現開裂、變形等結構損傷的；出現地基不均勻沉降的；因自然災害或者事故可能導致結構損傷的；未按照規定變動建筑主體和承重結構的；進行結構改造或者改變使用用途可能影響房屋建筑安全的；毗鄰的建設工程施工可能影響房屋建筑使用安全的；經安全評估發現房屋建筑存在安全隱患需要進行安全鑒定的。 

　　房屋建筑有下列情形的，應進行抗震鑒定：達到設計使用年限需要繼續使用的；未采取抗震設防措施或者達不到現行抗震設防類別、烈度的；進行結構改造或者改變使用用途可能影響抗震性能的。